Page 73 - 信息化背景下人事档案管理的创新

Innovation of Personnel File Management Under the Background of Informatization
信息化背景下人事档案管理的创新

到了辛亥革命时期，在武装起义的过程中，要及时、准确的侦查了解敌情，
掌握各方面情报，就必须注意对档案文献的搜集。在这个原则指导下，各革命团
体在重视保存本团体档案的同时，也十分重视搜集其他档案文件。特别是孙中山

等制定了一系列革命纲领性文件，并予以公布，其中明确规定：起义部队攻下的
城镇堡垒，必须“收取官印文凭及其文书册籍”，进行统一保管。
武昌起义胜利后，南京临时政府成立，在总统府下设文牍科，主要任务是负
责整理和保管总统府在日常工作形成的档案。武昌起义后不久，孙武、张振武等

人，以收集辛亥革命史料，编纂辛亥革命史为由，联名建议创立湖北革命实录馆。
实录馆为整理和保管收集来的档案史料，建立了较为严格的制度。
袁世凯攫取政权之后，也像历代统治者那样，立即去掌握和控制清朝留下的
档案。随着近代国家机关的发展，开始在各处建立档案机构。在主要的机关档案

机构中还制定统一的档案管理的规则和制度。这一时期的档案工作制度有两种类
型，一种是继续沿用清朝时期的编纂档册的做法，在此基础上对档案进行整理、
保管、利用等一系列档案管理工作。另外一种制度是从档案原件的方面进行整理、
保存、利用，提出了一套比较科学的做法。

外交部、蒙藏院等中央部、院的章则就是属于前一种类型的。外交部还规定，
原清代总理衙门和清外务部的档案，即历史档案，称“旧档”，为单独的整理编
纂单位，由档案库（房）负责此项工作。外交部成立后的档案，即现行档案，称
“新档”，由各该厅、司副总管理和编纂。在档案整理方面，北洋时期明确规定

按不同历史时期的不同机关作为档案整理的基本单位，如“新档”、“旧档”的
区别，可见，这一时期已经出现了类似全宗的分类原则。
北洋时期另一类机关，革除了清代“编档”的传统做法，开始实施了一套较
为系统的近代管理方法。司法部的《文件保存细则》较为典型。（《法令辑览》

第二册第五类《官规》，《司法部文件保存细则》，民国元年十月一日）具体规
定是：第一，文书立卷要“按照主务机关所订之种类订缀编制”。这就是要根据
主管业务机关编制的案卷类目进行立卷。第二，档案机构要对接收之档案进行分
类登薄，类别要按部内各组织机构设立，同时要登记每个案件的类别、卷数、件

数、案由（标题）、附件、年月、柜号等项目。第三，划分档案的重要程度和保
管年限。档案由各主管部门在立卷后根据文件的性质确定为三类：“为将来引证
之例规者，定为正辑，永远保存之”：“可备查而无需永远保存者，编为要辑，

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