Page 100 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

永久基本农田与农业空间管控。农业空间是提供农产品最主要的区域，是
国家粮食安全战略的最重要载体，应以农业发展为主，合理引导农业结构优化与
调整，除必要的农村发展及乡村振兴所需的建设外，须限制农业空间的用地转为
建设用地，依据《中华人民共和国基本农田保护条例》对永久基本农田特别是高
标准永久基本农田进行严格保护，建立和完善永久基本农田保护负面清单制，严

格落实保护责任制的同时还应不断提高质量，将通过城乡建设用地挂钩与调整利
用、国土综合整治等方式中新增的耕地，符合质量要求的及时纳入永久基本农田
整备区并按永久基本农田进行管理，加强一般耕地“三位一体”保护，积极引导

不适合农业发展的各种行为退出农业空间，提升农业空间各类农产品生产与供给
能力，持续保障国家粮食安全战略稳步落地。
城镇开发边界与城镇空间管控。城镇空间是城镇发展划定，其多年形成且
是当前经济社会发展的核心区域，内含用地类别最为丰富，是人类活动最为集中
的区域，其空间范围内的管控应以相关详细规划或片区规划的设定而定，各类与

城镇开发或建设活动相关的行为都必须在城镇开发边界范围内且取得审批许可，
城镇开发边界应分级划定与审批，且一经审批不得修改，边界内的弹性与预留区
域是为经济社会发展确需调整的情况而设，必须建立一套完善对应的管控机制来

保障其科学合理利用，积极推进存量用地、低效甚至废弃用地的更新、改造和提
升等，提高城镇空间范围内节约集约用地水平，打造高质量发展与高品质生活的
和谐城镇空间。
3. 转用管控
由分级、分类管控可知，“三区三线”的内部管控必须遵循一定的规则，

同时在三类空间的用途转用时也必须遵循相应的规则，且三类空间相互转用的限
制条件是不尽相同的。据优先级，农业、城镇空间转为生态空间是鼓励，但生态
空间转为农业、城镇是从严控制的，城镇空间内允许含有生态、农业空间并发挥

其应有的功能与作用，探索用管控信息平台结合用途转用规则强化三类空间的管
理，空间用途发生转用后应及时更新，保持三类空间的现势性。

五、“三区三线”划定的技术保障

第三次科技信息技术的发展及应用为自然资源各项业务的精细化管理带来

突破性的进展，“三区三线”划定及管控存在数据量庞大、内涵复杂和目标多维

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