Page 103 - 国土空间规划理论与实践探索

第四章 国土空间规划的实施

海、田等，并将生态、城镇与农业视为规划制约条件，全面保护、开发与治理国
土资源，实现精细化管控。第二，利用动态化监测以及评估、预警等技术方法，
对规划本身进行监督。实践中，每年都需进行全面“体检”，每五年组织一次评
估。这项要求是基于地区建设特色以及空间规划，全面检测以及评估城市运转状
况与社会经济运行要素、该规划空间等，并将所得信息和“一张图”衔接，给相

应的管理工作予以数据支持。第三，通过数字化方法，达到信息共建共享。“一
张图”是基于新时代、顶层设计与技术，彻底革新原本的“多规合一”模式。在
数据层面，“一张图”承载各级规划信息，促使管理要素以及根本战略准确“降

落”，在运用维度上，实现行政审批程序更新，便于信息共享。

二、“一张图”的建设思路

（一）基本原则
在推进“一张图”的建设中，首先要完善顶层设计与统筹。以国土空间规

划中的信息管理与业务使用层面入手，把“一张图”视为系统开发，分步、分段
落实建设任务。并且对于各项信息收集、汇总、管理、处理与服务，应当采取“分
兵把守”的模式，保证信息统一性以及全面性。其次要以基础信息为前提，满足

统一标准。过去推行的“多规合一”就是根据数据信息，按照目录清单进行补充，
逐步完善信息库。目前，将已有信息标准作为基础，全面、统一审查“一张图”
系统开发与信息建设，促使跨部门形成信息交流与共享，构成可延伸、拓展的运
行体系。最后要以需求为导向，保证后期开发单元符合现实使用需要，将建设标
准与内容充分“着陆”，使开发成果得到延续。

（二）需求要点
其一，标准规范。“一张图”需在下级信息汇总的前提下，完成信息整合
以及使用集成，为确保信息品质和运用效果，有必要保持统一规范。根据自然资

源部发布的有关规范，各级部门需结合本地情况加以拓展和协调，达到地域内规
划标准一致。
其二，信息治理。在一致的规范和机制下，完成多层面、多时态与多类型
的信息整合、质量评估、关联汇总和建库补充，得到信息资产。在各级的国土规
划中，应当在设置统一标准的前提下，逐步推进专项治理：首先，统筹整理土地

变更与影像材料等信息，建立地域国土“底图”；其次，常态化收集地域内各级

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