Page 97 - 国土空间规划理论与实践探索

第四章 国土空间规划的实施

等多尺度多维度空间嵌套，构建全域绿色开敞空间，推动人与自然和谐发展、人
与动植物多元宜居。建立分级分类保护体系。根据永久基本农田和生态保护红线
划定结果，将其作为城镇开发边界不可逾越和重叠交叉的底线。贯彻生态文明思
想，以永久基本农田、生态保护红线为底线，以农业生产空间、生态保护区域为
重点，加强动植物种质资源保护，坚持以稳固的农业和生态格局构建城镇发展的

底图。
二是掌握客观合理的现状数据，开展客观评估评价。按照“统一底图、统
一标准、统一规划、统一平台”要求，以国土调查数据为基础，既反映真实性，

也反映规划管理的合理性，尊重建设用地合法权益，在符合相关政策要求和规划
管理规定的前提下，按照用地用海分类、城区范围确定等有关标准规范，形成符
合规定的国土空间利用现状底图和规划编制工作底数。注重自然格局和发展区位
的实际特点，优化国土空间开发保护格局、完善区域主体功能定位、划定三条控
制线，为实施国土空间生态修复和国土综合整治重大工程提供基础性依据。

三是优化引导空间布局。考虑城市发展战略，明确城市发展方向，优化城
市形态和布局。凸显城镇体系功能，为重大设施建设和城市发展重大战略机遇预
留发展空间，促进城市高效运行和可持续发展。考虑不同地区资源、用地结构上

的差别，对低效利用和未利用的土地进行治理，促进城乡协调发展的土地差别化
管理。
2. 科学预测建设规模
第一，保护优先与兼顾发展需同步研究。城市规模预测应首先基于水资源、
土地资源、“双碳”目标等生态安全、粮食安全的约束条件，科学预测极限规

模，框定规模上限。第二，要将单项预测与相互校核相结合。规模预测包括人
口、GDP、建设用地规模的单项预测，也包括人、地、经济指标的相互交叉校
核。第三，要将绝对值与均值、增速相互校核。既要考虑规模的绝对值，也要评

估人均 GDP、人均建设用地、地均 GDP 的水平，还要评估年均 GDP 增速以及人
均 GDP、人均建设用地、地均 GDP 的增速关系。第四，要将居住水平与建设用
地结构优化相结合。基于人均住房面积和城市居住用地平均容积率，预测居住用
地规模，并统筹协调好居住用地和城镇建设用地的比例结构关系。
3. 充分考虑战略预留

城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活

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