Page 98 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

需要的区域，可视为城镇发展区，主要包含了城镇集中建设区、城镇弹性发展区
和特别用途区。其中，为城镇长远重大战略性功能控制预留，可结合城镇集中建
设区中的留白用地以及城镇弹性发展区统筹布局。

四、“三区三线”划定流程与管控思路

“三区三线”是实现区域自然资源由被动保护转向主动保护的合理途径，
为实现一定区域国土空间各要素均衡、协调、可持续发展，必须科学划定“三区
三线”，并制定切实可行的管控规则，构建“总量 + 边界 + 增量 + 底线”的全要

素管控措施，才能统筹区域各类自然空间的数量与质量相统一，实现自然资源永
续利用与发展。
（一）划定流程
据“三区三线”的内涵及相互关系可以得知，其划定流程一般有如下步骤。
在资料收集与综合分析基础上进行“双评价”，需要依据区域国土空间对

生态、农业、城镇空间科学识别的前提下对既有的“双评价”成果进行调整优化，
尤其是针对具体情况调整国土空间开发适宜性指标评价体系，合理选取生态保护、
农业发展、城镇建设适宜性评价指标，做到因时制宜、因地制宜；以修正后的“双

评价”结果划定“三区三线”，以第三次全国国土调查或国土变更调查成果为本
底，结合国土空间规划用地分类的转换与综合分析，遵循生态、农业和城镇的划
定次序，以聚合多重属性的不同层级栅格尺度的评价单元初步划分“三区三线”，
做到区域不交叉、不重叠且全覆盖；依据生态保护、永久基本农田、城镇开发及
耕地、建设用地的目标与指标，对初步划定的“三区三线”进行调整与优化，在

要素层叠加的基础上采用逻辑分析的方法，通过对不同情景的发展趋势综合选定
最优方案，在保证其连续性的前提下解决指标控制、边界冲突和可持续发展等矛
盾问题，得到划定成果；以“三线”为核心、“三区”为边界，对所属国土空间

进行细化分区，构建覆盖全域、层级分明和类别突出的全域全要素国土空间用途
分区管控体系，对应生态、农业和城镇三类一级空间区域，可具体划分生态保护
区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和海洋发展区等二级分
区，功能引导的同时体现具体指标及管控导向，统筹发展与保护相协调。三级分
区主要是结构数量引导，以国土空间规划用地用海分类为基础，体现自然资源精

细化管理及具体实施监督，可设立各类生态系统保护区及缓冲区、永久基本农田

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