Page 104 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

规划信息，推进空间规划“落图”，汇集所有规划要素，完善规划蓝图；再者，
汇集自然资源与乡村农业、能源管网、城乡建设等信息资料与服务，为国土空间
规划增添新的信息维度；最后，借助大数据等现代技术手段，以相关探究专题信
息，补充社会经济与网络方面的信息，根据规划目录内容，指导整合管理，建立
“一张图”信息资产数据库。

其三，业务使用。事实上，“一张图”对于地域空间规划来说相当于管理工具，
其不仅应当为执行规划监督提供支持，适应跨层级与全过程使用需要，具有极高
实用性，还能保障地域空间治理，支持用到各种场景中，具备前瞻性。分别来讲，

一方面，实用性。“一张图”需基于国土规划全周期业务运用，提供可靠的信息
服务，并应便于使用，促使业务顺利推进、全程有记录。另一方面，前瞻性。“一
张图”应对地域空间协调治理，汇总处理专项信息，打造运用场景，可被用在监
管决策与跨部门治理、规划分析等方面。

三、“一张图”建设内容

根据《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》《自
然资源信息化建设总体方案》等文件要求，国土空间规划“一张图”建设主要包

括三方面内容：标准规范、管理机制编制；国土空间规划“一张图”数据库构建；
三大信息应用平台搭建。
（一）编制标准规范和管理机制
有效保证国土空间规划“一张图”建设，应编制相应的标准规范和管理机制，
形成完善的管理体系，主要包括空间规划数据汇交、处理、检查、入库和更新标

准、业务运行管理机制和技术操作规范，主要包括一个管理办法、一套机制以及
一本使用手册。一个管理办法是国土空间规划“一张图”管理办法，明确管理总
则、职责分工、处理协调机制以及奖惩等；一套机制主要包括数据汇交、处理、

入库、更新及共享机制、业务运行机制等；一本使用手册主要包括国家、省等层
面的相关技术标准规范、一系列工作操作规程和技术标准等。
（二）国土空间规划“一张图”数据库建设
国土空间规划“一张图”建设的核心是构建统一、权威的国土空间规划数
据库。现状数据库包括测绘数据、地质、地理国情普查、土地利用现状、耕地调查、

矿产资源、森林资源、草地资源、水资源、海洋、气候、耕地调查以及生态环境

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