Page 101 - 国土空间规划理论与实践探索

第四章 国土空间规划的实施

化等特点，需要探索与实践将新技术综合应用融于其全过程，如大数据挖掘与综
合分析利用技术、地理信息空间分析技术、信息平台技术、动态监测和精准评估
技术等，助力实现国土空间开发利用总体格局的同时不断提升国土空间治理体系
与治理能力现代化水平。
（一）大数据挖掘与分析利用

对收集到的涉及国土资源、水资源、环境、生态、灾害、气候气象、海洋、
交通、经济发展和地理信息基础等多时相、多维度、不同尺度的资源数据，在统
一数据结构、空间与数学基准的前提下，将各类不同类型的数据按统一规则进行

融合后纳入统一的系统平台，结合关联、分类、聚合、决策树及系列模式等大数
据挖掘技术，综合分析区域国土空间生态、农业、城镇空间的现状、问题和趋势
等，为准确划定“三区三线”与制定相应管控规则提供科学数据支撑。
（二）地理信息空间分析技术
地理信息系统（GIS）空间分析的是地理对象的位置、分布、形态、属性特

征与演替等，结合大数据分析得到的对区域未来发展趋势的研判，综合运用木桶
理论、“城市人”理论和人地关系理论等对区域国土空间结构的分析，采用 GIS
空间叠加与融合分析、缓冲区识别与分类分析等技术合理划定“三区三线”及对

应细化分区，并通过 GIS 空间数据不确定性分析技术对已划定的空间分区进行校
正与检查，确保空间分区不交叉、不重叠且覆盖全域。
（三）信息平台技术
基于已建立的各层级国土空间基础信息平台，适时搭建“三区三线”划定
及管控信息平台系统，对全域国土空间实施统一的全空间全领域全要素的国土空

间用途管制，将划定及管控的全流程要素纳入平台系统，各类空间要素的刚性指
标数量、空间要素的具体管制要求及协调性综合分析等进行可视化管理，达到划
定合理、管理可控和反馈及时的信息化水平。

（四）动态监测和精准评估技术
以生态文明思想及“山水林田湖草”生命共同体理念为指导，充分吸取人
工智能、区块链和云计算等科技手段，构建区域全方位国土空间自然资源动态监
测体系，对“三区三线”划定及管控全周期的工作进行监测与评估，按划定结果
和区域自然资源及环境承载最大能力设定阈值范围，基于“天－空 - 地－人”一

体化、常态化、业务化的承载力监测与评估分析，对实施过程中出现的问题及阶

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