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国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

的管理，提供相应业务功能，如规划编制与监测、审查、评估等。一要在规范化
数据资源目录的基础上，完成全面整合和管理国土空间。二要对于各种业务场景，
分层探究各项评估指标，设计创新各种专题信息与统计资料，既需强调信息呈现
形式的多样性，又应注重数据之间的内在交互性。
（二）规划实体范围

按照不同规划实体内在层次联系，构建分类机制，在确定规划编制项目与
管控业务需要的前提下，筛选、提炼用于建库的关键要素。以控制性规划与公共
设施实体为例，可涵盖几类实体对象：管理单元，其是基于土地开发保护界线以

及空间索引，有行政区、编制单元及图则单元等多项实体；地块实体，基于图则
单元，细化具体地块，其是构成规划实体结构的核心，还是规划编制管理环节的
重点内容；单独占用土地的公共设施实体，其主要结合城市建设进程，不断增加
数量，包括单独与非单独两类。在规划数据库内保存控制性规划以及公共设施的
信息数据，前者涵盖管理单元实体以及地块实体，后者就是单独与非单独两类实

体。而数据库内仅保留非单独的实体部分内容。结合地块实体，筛选出单独占地
的设施实体，此项信息不仅能用在其他规划业务，还是深化编制规划的主要依据。
（三）主要建设内容

1. 规范标准和管理体系
为确保“一张图”建设能顺利进行、稳步推进，实现动态化补充、更新数据，
应构建可行的规范标准和管理体系，即管理办法与规范手册、管理机制。其中，
管理办法就是要确认参与主体在其中的工作职责，形成协调处理体系。规范手册
是对“一张图”信息与业务等层面有关的运行规程、技术性标准。管理机制面向

规划信息处理与入库保存、更新、共享等的指导依据，比如各级垂直信息和同级
政府各个部门的横向信息整理标准、项目开发全过程业务运转体系等。
2. 建立系统数据库

根据地域国土空间规划信息现实状况，分类管理地理数据与草地、矿产、
土地与城建等各项信息，以现状、规划、管理与社会经济几种类型进行进一步划
分，打造完善的信息视图与数据模型、“一张图”信息目录清单。面向不同规划
信息，以保存管理、时间及区域等若干维度为标准，建立多元化、全覆盖及多层
次“一张图”信息数据库。其中，现状信息有资源调研、生态保护、基础地理资

料等；规划信息包含总体规划与控制性规划等；管理信息则对应海洋、土地、不

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