Page 108 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

标以及模型，为此提供规范性的信息支持，实现对国土保护开发使用期间的监管，
提升规划工作的实施成效，加强规划治理能力。

五、“一张图”实施监督系统

（一）建设思路与方法

1. 建设思路
建设国土空间规划“一张图”实施监督系统首先从统一规范标准体系出发，
基于国土空间基础信息平台，参照自然资源信息化数据类型要求，建设“一张图”

数据库。研究构建了系统标准规范体系、数据资源支持体系、规划监管与业务管
理规则体系、监测评估预警指标模型体系等四大系统支撑体系。
（1）统一的系统标准规范体系
国土空间规划“一张图”实施监督系统建设首先应构建一套从数据建设到
系统运行的统一数据库规范、数据汇交、数据质检、系统接口、系统运行管理标

准规范体系。通过建立国土空间规划数据库标准，对数据库的适用范围、规范引
用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、定位基础、数据库结构定义、
要素分层、数据交换文件命名规则、数据交换内容与格式，以及元数据等信息进

行定义和描述。
（2）全覆盖的数据资源支撑体系
全覆盖的数据资源体系作为“一张图”系统建设的底板支撑，是系统建设
的核心体系。通过梳理、构建，形成满足国土空间规划“一张底图”（底板数据）、
“一张蓝图”（规划数据）、“一张管理用图”（管理及社会经济数据）建设要

求的数据资源体系，全覆盖现状数据、管理数据、规划数据及社会经济数据等数
据资源，为全要素国土空间规划编制及实施管理提供强有力的数据支撑。
（3）全流程的规划监管与业务管理规则体系

梳理全流程的规则体系作为“一张图”系统建设的重要环节，其内容包括
明确自然资源业务事权及管理边界，构建包含业务管理规则、各类监测评估预警
指标分析规则、监测评估预警实施指引等内容在内的全流程规划监管与业务管理
规则体系，形成了从管控标准到审批成果管理规则的全流程统一标准化，实现了
长期监测、及时反馈的一整套标准化业务规则体系。

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