Page 113 - 国土空间规划理论与实践探索

第四章 国土空间规划的实施

线）、基本农田控制线（耕地红线）、大城市开发边界等底线管控，纳入地方政
府政绩考核并与地方建设指标相挂钩，全面推进生态保护和建设，倒逼城市土地
集约利用；四是修改完善土地管理法、环境保护法和城乡规划法等相关法规，以
确保土地所有者、使用者、管理者的一切行为有法可依。在当前及未来相当一段
时间内，国土空间布局优化的重点，就是要实施好一系列区域战略，推进区域协

调发展和以人为核心的新型城镇化建设。

二、国土空间布局的意义

（一）优化国土空间布局是落实生态文明建设的必然要求

改革开放以来，随着工业化和城镇化的快速推进，我国经济社会发展取得
了举世瞩目的成就。但在取得骄人成绩的同时，我国也面临着生态环境恶化、资
源环境约束趋紧、空间开发秩序失衡等严峻挑战，国土空间的合理开发与保护受
到了前所未有的冲击，城镇建设空间持续粗放式扩张，生态空间不断被蚕食，农

业空间不断被压缩，城镇、农业和生态空间矛盾加剧，国土空间开发过度与开发
不足现象并存，国土空间的可持续发展面临严重危机，以资源粗放式消耗推动工
业化、城镇化快速发展的传统发展模式难以为继。

鉴于此，顺应时代发展要求，党的十八大提出要大力推进生态文明建设，
之后的十八届三中、四中、五中全会，以及 2015 年《生态文明体制改革总体方案》
的出台，都强调要把生态文明建设放在突出的战略位置，十九大明确要求将建设
生态文明作为中华民族永续发展的千年大计。而生态文明理念落实到空间上，就
是要合理的开发空间资源，规范空间开发秩序，形成科学合理的国土空间开发格

局与布局。十八大报告将优化国土空间开发格局列为生态文明建设的首要任务；
十九大报告将统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线
作为加大生态系统保护力度，进而建设美丽中国的重要内容；十九届五中全会决

议明确要求优化国土空间布局：十四五规划纲要也明确提出要优化国土空间布局，
构建国土空间开发保护新格局。因此，优化国土空间布局是生态文明背景下实现
人与自然和谐相处，推进国土空间均衡。可持续发展的必然途径，也是落实生态
文明建设的必然要求。
（二）优化国土空间布局是国土空间规划的核心内容

出于不同的国土空间开发利用与保护目的，我国长期存在主体功能区划、

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