Page 115 - 国土空间规划理论与实践探索

第四章 国土空间规划的实施

万以上为特大城市，1000 万以上为超大城市。另外将大城市分为Ⅰ型大城市和
Ⅱ型大城市，300 万到 500 万为Ⅰ型大城市，100 万到 300 万为Ⅱ型大城市。
对于超大城市来说，1000 万以上的人口会给城市管理带来较高的成本与较
大的压力，极容易出现“大城市病”，成本提高、交通拥堵、环境恶化等，因此
从管理的角度出发，并不希望城市规模进一步扩大，希望采取措施疏解其功能，

将产业向外转移。但超大城市具有虹吸效应，就是吸引力很大，吸引周边地区的
经济要素，使城市变得更大。这种极化的趋势是不可阻挡的，作为管理者，要正
确认识极化效应的负面影响，应通过规划和政策控制其发展。

城区常住人口 500 万到 1000 万的特大城市，中国目前有 10 个以上。这些城
市有很大的吸引力，正在向超大城市逼近，“大城市病”逐步显现。与超大城市
不同的地方在于，特大城市的产业结构还处在不断变化中。从管理角度出发，同
样不希望其规模继续扩大，而是希望放缓其增长速度的同时，优化其产业结构和
空间布局。

再将目光放到人口 300 万到 500 万的Ⅰ型大城市，其规模较大，但辐射效
应还不强，管理者需致力于强化辐射效应，带动周边地区的发展。而 100 万人到
300 万人的Ⅱ型大城市则是我们希望加快发展的城市，这些城市规模较合理，产

业聚集的基础条件也较好，是国家应支持发展的城市，促进产业结构合理化，实
现大中小城市和小城镇协调发展。
人口超过 300 万的城市便可称之为“都市”，而都市对周边地区产生影响
的距离，即“辐射半径”是由城市规模决定的。规模越大，辐射半径越大。根据
我们的研究，城区常住人口超过 300 万人，辐射半径可以达到 100 公里；如果人

口超过 500 万，辐射半径可以达到 150 公里；如果人口超过 1000 万人，辐射半
径可以达到 200 公里。
所谓的都市圈，就是以都市为核心，其辐射影响的范围。这种影响是一个

市场化过程，但政府是可以施加一定的影响，如推动交通一体化、公共服务一体
化等。修建包括地铁在内的轨道交通就是一个很好的举措，通过轨道交通将都市
与周边城市联系起来，可以帮助实现“变极化效应为辐射效应”。因此，都市圈
有时也可称之为“一小时交通圈”。
依据我们的测算，未来全国会出现 30 个左右的都市圈，覆盖范围约为几

十万平方公里。其特征主要有三点：一是核心城市规模较大；二是核心城市与圈

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