Page 118 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

低，便不会选择开设。国外有个说法是一个城市超过 25 万人才有生命力，换句
话说才具有经济性，但这并不适用于中国，中国城市聚集二三十万人很容易，但
消费能力不强，因此要有 50 万人才具有经济性，才有生命力，各种服务业才能
健康发展起来。
而人口如果超过 100 万，其辐射半径能达到 50 公里以上。因此，未来我们

在 80% 的空间范围内要支持区域中心城市的发展。靠区域中心城市带动区域的
发展，除沙漠、戈壁和人口稀疏地区之外，所有空间都有中心城市来带动。
我们说在城市群和都市圈中要去中心化，但是在都市圈和城市群之外一定

要促进区域中心城市的发展，不能分散化。要素向中心城市聚集的过程，也是中
心城市辐射周边地区的过程。区域中心城市规模的扩大，可以扩大对周边地区的
需求，周边地区很多产业就有发展的机会。在都市圈和城市群范围内，我们要强
调均衡、协调、辐射。但在城市群和都市圈之外，我们要强调集中，因为没有中
心城市，一味追求均衡发展，其结果就是谁也发展不起来。

四、国土空间布局的策略

（一）完善区域协调格局

发挥综合交通体系对区域网络化布局的引领和支撑作用，重点解决资源和
能源、生态环境、公共服务设施和基础设施、产业空间和邻避设施布局等区域协
同问题。城镇密集地区的城市要提出跨行政区域的都市圈、城镇圈协调发展的规
划内容，促进多中心、多层次、多节点、组团式、网络化发展，防止城市无序蔓
延。其他地区在培育区域中心城市的同时，要注重发挥县城、重点特色镇等城镇

的节点作用，形成多节点、网络化的协同发展格局。
（二）构建生态保护修复大格局
山水林田湖草是一个生命共同体，是相互依存、相互影响的大系统。生态

保护修复是一个系统工程，需要全方位、全地域、全过程开展。抓住国土“三调”
契机，采取定性与定量结合方法，调查国土空间生态资源的分布、规模和质量，
通过制定规划，确定生态修复工作的战略目标、空间布局、重大工程、政策措施，
统筹陆域海域、兼顾地上地下、协调时间空间，理顺体制机制，形成纵向统一、
横向联动、条块结合的工作格局。尊重自然规律，坚持自然恢复为主、人工修复

为辅，注重生态修复工作的系统性、整体性和科学有效性，实行整体保护、系统

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