Page 119 - 国土空间规划理论与实践探索

第四章 国土空间规划的实施

修复、综合治理。
（三）保障农业发展空间
落实国土空间规划体系，要优先安排乡村振兴用地，要完善农业用地政策，
支持农产品精深加工，加大对乡村产业发展用地倾斜力度，壮大乡村产业。要求
将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持新产业新业态发展和新型农

业经营主体进行辅助设施建设，促进农村一、二、三产业融合发展。
（四）融合城乡发展空间
城乡融合最终要落在空间上，空间是整合城乡关系并解决其矛盾冲突的载

体，不管是政策的制定，规划的实施等最终都要落实到空间上，没有空间的承载，
发展思路、措施都会变得没有意义，因此，可以将空间认为是城乡融合的根本。
国土空间规划背景下的城乡融合发展并不以消灭城乡之间差别为最终目的，而是
充分尊重两者当前形态，保留特色，实现城市与乡村各要素自由流动，空间相互
渗透，形成空间联系密切、功能相互配合，利益共生、开放包容的城乡复合系统。

面临新的形势，城镇与乡村的生产空间、生态空间、生活空间也逐渐产生了众多
新的问题。国土空间规划应当直面城乡问题，尊重城乡诉求，妥善处理城乡关系。
（五）彰显地方特色空间

我国幅员辽阔，山河壮丽，历史悠久，文化灿烂，一个城市有一个城市的山水，
一个城市有一个城市的特色。在国土空间规划编制时要落实国家文化发展战略，
深入挖掘历史文化资源，梳理国家文化公园、中华文明核心标识、世界文化遗产
等国家遗产，以及各级各类文物保护单位，全面评价山水林田湖草等自然景观资
源，尤其是地域特色景观资源，将两者结合，制定区域整体保护措施，延续历史

文脉，突出地方特色。
（六）协同地上地下空间
目前我国地下空间综合开发利用和互联互通方面仍存在一些问题，包括缺

乏规划统筹，开发利用碎片化，地下地上、相邻项目之间缺乏统筹协调，规划、
建设、管理等环节不够衔接等。因此在制定国土空间总体规划中加强地上地下空
间统筹，要提出地下空间规划的总体原则和目标，明确地下空间开发利用的总体
布局和管控要求，做好跨行政区域地下空间开发利用的协调；会同有关部门，总
结各地经验，加快研究制定城市地下空间专项规划的技术要求，同步做好城市地

下空间规划编制工作。

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