Page 120 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

（七）统筹陆海空间
作为新时代的新规划，国土空间规划体系特别强调注重陆海统筹，把海域
纳入国土空间一并考虑，总体上实现全域国土空间治理体系和治理能力现代化。
将陆地和海洋当作一个有机整体，加快编制统一的国土空间规划体系，以国土空
间规划为基础，以法律为依据，以用途管制为手段，以海岸带专项规划作为陆海

统筹的切入点，加强海洋与陆地之间的相互协调，实现陆海空间相互补充、陆海
发展并举。实现陆海国土空间统筹管理的全域覆盖。
（八）明确战略预留区，应对未来发展的不确定性

国土空间规划的编制是一个复杂的系统性工作，而城市未来的发展又有很
强的不可预见性。在进行编制的过程中，对于暂时没有考虑清楚的地方，应该给
予留白，为以后的发展留有一定的余地，不能强行规划。

六、国土空间布局的高质量发展

（一）构建高质量发展的国土空间布局，是推动可持续发展的重要支撑
首先，加强对生态功能空间和农业生产空间的底线管控，维护生态安全和
粮食安全的基本底线，事关国家安全和民生安危。

其次，建设富有竞争力的“全球城市”是我国城镇化下半场的重要挑战。
随着中国经济快速崛起，西方发达国家对中国的遏制日益增强。当前的全球竞争，
也在很大程度上体现在顶级城市之间的竞争。相比欧美国家相对成熟的城市群、
都市圈，中国正处于快速发展阶段，尤其是面临人口资源环境的强大约束，需要
应对的问题和挑战更为复杂，亟须通过空间结构优化提升城市资源环境承载能力

和整体运行效率。
再次，提升空间公平、维护空间正义是落实以人民为中心发展理念的重要
途径。新时代高质量国土空间布局的重要使命是有机协调人民日益增长的美好生

活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为不同地区和不同群体公平地提供安
全的环境、适度的资源以及娱乐、审美、教育等精神需求。
最后，新世纪以来频现“不确定性”危机，对空间韧性治理提出了更高要求。
2020 年可谓是“黑天鹅满天飞、灰犀牛到处跑”的一年。不可否认的是，进入
21 世纪以后，世界也同时迈入了一个灾难频发的时代。除了灾难发生频率不断

升高外，灾难规模也不断扩大，呈现出跨区域、跨流域的地理特征。不确定的发

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