Page 226 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

相关的机构单位负责，避免因为资金不充足问题造成中断，要确保资金的所有流
程完整性。第三，要利用市场的方式来进行项目融资，要壮大土地储备资金的力
量，同时要做好宣传工作。
9. 加强职能作用
在土地储备制度实施过程中，要确保土地储备机构的发挥出自身的价值和

作用，主要是土地储备机构权利要实现集中化管理，才能让行政等级和行政职权
公正、平等性，不能让两个部门的权利出现差异化。另外，土地储备机构要将任
务统一的分配，才能确保工作协调的发展。除此之外，土地储备机构中应该具有

两种职权，一种是土地回收权利，另外一种是行政处罚权，第一种土地回收权利，
主要是让闲置的土地提高自身的利用价值，确保土地的整体规划效率。第二种行
政处罚权，是针对故意造成耕地破坏、国家资源流失等行为要进行严厉的处罚和
罚款，才能有效的保护国家的土地资源。

五、土地储备转型发展路径分析

（一）土地储备转型发展整体运行机制
在新时期，新型土地储备转型发展模式下的整体运行机制——不同机构部

门的职能分工以及具体承担的工作如下：其一，定期开展地方土地储备联席会议，
属于领导协调机构，即在地方政府的领导下，具体负责研究制定政策措施、土地
征收储存及土地供应计划，协调解决土地储备项目开展过程中遇到的困难和问题，
监督检查土地储备运营工作。其二，地方地产（集团）公司，属于实施机构，具
体承担地方储备土地的市场运作、开发整理、投融资活动。具体而言，储备土地

融资、相关资本运作、基础设施投资、储备地块开发、确保储备土地保值增值等
均由该公司负责。其三，地方土地储备整理交易中心，属于对地方储备土地进行
统筹管理的职能机构，具体承担土地征收、土地收购、土地储备管理、组织储备

土地出让供应，在土地经营过程中有效配合并对储备土地开发经营情况进行监督。
其四，地方国土环境资源厅，属于土地行政管理机构，主要对地方土地储备运营
进行政策性指导与行政监督。其五，地方发改委，负责土地储备立项工作。其六，
地方建设厅，负责土地储备项目规划。其七，地方财政厅，负责资金管理，如储
备土地启动资金筹措、成本核算与返还、资金监管等。

（二）土地储备转型发展范围及流程

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