Page 227 - 国土空间规划理论与实践探索

第七章 土地储备与管理

新模式下的土地储备转型发展范围及流程如下：
储备范围。包括地方市级、县级城区以内的土地收储及交易，均由各地方
政府自行处理，省级收储中心不作任何干涉。实现城区外的省级重大基础设施以
及其他“大片区开发”均由省级收储中心统一部署。
流程。地方省级储备中心负责、有关地产集团配合，完成年度土地储备计

划草案的编制，之后分别经由地方国土环境资源厅及地方土地储备联席会议审批
后生成正式文件。进入土地整除阶段后，一方面，地方土地储备中心应根据融资
需要办理抵押手续，之后有地产集团解决资金来源问题；另一方面，储备中心应

当负责与地方下属各市县签署省级土地储备有关合同，具体负责与土地征收有关
的工作并将有关材料纳入省级土地储备库、完成相关证件的办理。进入土地开发
整理阶段后，由地方下属各级政府负责省级土地储备项目外围基础设施建设。进
入土地供应阶段后，地方土地储备中心应负责与地产集团配合，完成土地供应方
案的制定。在此基础上，地方土地储备联席会议应通过并报道省政府批准的年度

出让计划。地产集团应根据这一计划，完成对目标土地的开发及整理工作。最后，
储备中心还应负责在交易市场上公开供应储备的土地。
（三）土地储备转型发展资金流程及收益分配

地方土地储备转型发展资金流程及收益分配相关设计如下：由地产集团出
具资本金，由地产集团采用信用放大的方式完成融资，构成省级土地储备原始资
金。地产集团开发整理资金并对经营费用进行核算，由省储备中心负责对土地收
储资金进行核算。完成土地成本的计算之后，在省土地储备中心负责下完成土地
出让。省储备中心、地产集团共同编制土地出让收入分配方案，并由联席会议批

准土地出让收入分配方案。进入收入分配环节后，成本构成分别为地产资本金和
银行贷款本息；增值部分即为收益部分，15% 归地产集团所有，5% 归省储备中
心所有，30% 归土地所在市县政府部门所有，10% 归地方控股公司所有。剩余

40% 归地方省属财政所有。

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