Page 228 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

第三节 土地行政诉讼

一、明晰土地行政受案范围的现实意义

随着我国经济的发展，市场经济进一步完善，城市化速度加快，土地征收、
征用已经常态化，从 1999 年至 2011 年的中国十七省地权调查报告指出，自 20
世纪 90 年代后期以来，有 43.2% 的村经历了至少一次征地。不仅如此，征地的

次数在最近十年里保持了一个不断攀高的趋势，最近几年更是达到一个前所未有
的高峰。土地价值日益提高，一些地方政府违法征地、村委会违规分配补偿款等
土地纠纷也随之增多，由此引发的土地行政诉讼不仅是呈现增多之势更是出现井
喷式增长。
司法救济作为公民权利救济的重要手段和最后救济手段，在解决土地纠纷

中必然会成为纠纷解决机制的重要的一环。随着土地纠纷的增多，土地行政诉讼
也会在一定时期内增长。从经济发展规律来看，我国的土地行政诉讼会呈现增长—
井喷—回落—稳定的发展形势，目前我国土地行政诉讼处于第二阶段，如何依法

有效地解决土地行政纠纷成为司法主要攻克的难题之一。土地行政诉讼的受案范
围决定了司法权干预土地行政权的范围，也决定了对土地权利保障的范围。土地
行政诉讼范围的合理界定对有效解决土地纠纷具有重大的现实意义。

二、土地行政诉讼受案范围界定面临的困境

（一）将政府征地行为排除在司法审查之外
根据《土地管理法》第 2 条第 4 款规定：“国家为了公共利益的需要，可
以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》第 42 条规定“为了
公共利益需要，依据法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个

人的房屋及其他不动产。”我国法律对“公共利益”的内容界限并未做出明确的
规定，一些地方政府为谋求地方经济的发展对“公共利益”做出扩张性解释，地
方经济发展、城市化加快的建设用地需求以及政府审批的重点工程项目用地等都
被视为公共利益需求，调查中发现，真正基于“公共利益”的需要而征地的非常

有限，80% 以上的征地都是基于商业利益的需要而进行的。经济发展需求成为地
方政府危改的指示标，这样在以地方经济发展作为官员晋升的重要标准的体制下

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