Page 42 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

划的实施，“国土空间规划和区域行动代表处”还要求全国的高速公路、铁路和
航空线路规划优先考虑平衡大都市区之间的联系；对在这些地区设立分支机构的
大企业给予财政补贴；国家投资的新城建设和重要的城市项目也优先落户这些地
区；规定这些地区的城市在编制土地利用规划之前，必须进行平衡大都市区域层
面的研究。经过半个多世纪的发展，一、二级平衡大都市区虽未全部实现，但里昂、

里尔、马赛成功跻身为欧洲大都市，斯特拉斯堡和图卢兹借助欧盟机构总部的设
立及法国航空业的发展成为极具特色的都市，连过去欠发达的西部、南部地区在
2010 年以后也出现了就业岗位快速增长的大都市（如南特、波尔多何蒙彼利埃）。

（二）就业岗位的分散
除上文提到的“落户许可”制度，法国还通过税、财两种手段来引导企业选址。
首先是 1960 年颁布法令对在法兰西岛大区设立办公场所的企业征收“特别税”。
该法律将法兰西岛大区分为核心、过渡和外围三大区域，对落户其中的企业实施
梯度征税，避免大量企业过度集中在巴黎。其次是 1982 年颁布的《地方分权法》，

对国家重点发展的非首都地区实施企业落户优惠政策（即国土空间规划奖励）。
根据这一政策，落户企业在重点区域每提供一个长期稳定的就业岗位，就可获得
35000 ～ 50000 法郎的国家补贴（补贴总额不超过企业投资额的 17%，重点地区

不超过 25%）。在税、财两方面政策的引导下，到 20 世纪 90 年代末，法国新增
就业岗位中，传统的欠发达地区就占据了一半。
（三）工业衰退地区的转型
20 世纪 70 年代中期的法国遭遇了全球性的经济危机，工业生产受到严重影
响，以煤矿、钢铁、纺织为主导产业的地区出现了企业倒闭和失业率激增的现象。

工业衰退留下了大量的废弃地。从 1986 年开始，中央政府通过编制专项规划来
推动这些废弃地的转型。5 年后，36% 的废弃地重新吸引到了产业入驻，5% 的
废弃地作为住宅和公共服务设施开发用地，剩下的废弃地则被恢复为景观用地。

同时，中央政府还对更大范围的工业衰败地区制定了复兴计划，如 1984 年在全
国划定了 14 个“工业转型地区”，在这些地区成立由中央政府任命的工业复兴
代表，负责地区产业发展、财税政策制定、技术转型、再就业培训及区域空间规
划等工作。“工业转型地区”的设立及时调整了产业结构，缓解了就业岗位流失
的局面。但中央政府也意识到，短期的财政输血并不能解决发展动力匮乏的问题，

工业衰退地区的真正出路是让当地的年轻人掌握新的职业技能，发掘本土资源，

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