Page 43 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

在全球竞争中找到地方价值。
（四）高科技园区的创办
“高科技园区”这一概念出现在 1970 年，但直到 1982 年颁布的《科研和
技术发展规划法》指定大区政府作为推动地区科技创新和技术转化的主体后，这
一概念才真正在全国推广。与一般的产业区不同，高科技园区的发展需要 3 个要

素：临近高校或科研机构；具有评估高科技资质的专业委员会；帮助初创企业处
理财务、行政、后勤等事务，以及提供共享办公场所来减少运行成本的“孵化机
构”。在中央和大区政府的支持下，20 世纪 80 年代末以来，法国成立了 60 多

家孵化机构，为数千家中小企业提供服务；2006 年建成高科技园区 48 个，吸引
了 7500 家企业并创造了 17.5 万个就业岗位。从这些高科技园区的选址来看，均
衡化策略对科技资源在国土空间上的分布发挥了重要的引导作用。

三、乡村公共服务与产业振兴

法国国土空间规划面临的第二个难题是快速城市化进程中乡村地区发展的
滞后。作为传统的农业大国，法国在19世纪20年代尚有80%的人口从事农业生产。
一个世纪的工业化（1830 ～ 1930 年）和“二战”后的“光辉三十年”（1945 ～ 1975

年），使法国的农业人口比例减少到 30%。农业人口的流失造成了乡村在经济、
社会、文化等多方面出现危机。为振兴乡村，法国国土空间规划从产业转型、公
共服务设施配置和乡村发展法定化三方面对乡村地区的发展进行引导。
（一）产业转型
法国农业部从 20 世纪 60 年代开始系统地引导农村产业提升和转型。除了普

及科技知识和推广新设备，农业部还扶持了一批以提升农村生产力为目标的专业
管理机构，如改善区域水利条件的“普罗旺斯运河公司”“罗纳河谷公司”。此
外，非农产业也是乡村发展的重要力量。一方面，1982 年施行《分权法》中的“国

土空间规划奖励”为乡村地区带来了大量的工业和第三产业。另一方面，文化旅
游热也让地方政府开始重视自然和文化资源的挖掘和利用，如 1983 颁布的《建筑、
城市与景观遗产保护区制度》明确获得了土地利用规划编制权的市镇政府，进一
步要求中央政府在国家遗产名录之外，赋予乡村遗产重要地位。而这也标志着法
国的遗产概念从精英化走向地方化，乡村（包括一些特色小镇）从法国巨大的旅

游市场中获得了一定份额，乡村的产业结构也随之发生改变。

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