Page 44 - 国土空间规划理论与实践探索
P. 44
国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning
（二）公共服务设施配置
乡村人口的减少带来了乡村公共服务设施的衰败。受到快速城市化冲击的
乡村地区如何保持一个合理、高效的公共服务设施体系一直是国土空间规划的难
点。法国在 1970 年 7 月颁布的相关法令中要求乡村在村庄（镇）规划之前要先
编制“村域规划”，用于指导各村的土地利用规划和公共服务设施建设，村（镇）
域的范围由各村庄和省长商议决定（一般涵盖十几个村庄）；1990 年以法律形
式确定了将国营企业——邮政局作为提供乡村公共服务的基本网络。而公共交通、
社会住房、行政办公、就业培训等服务则在省政府的指导下，由村域内村庄（市镇）
之间协商解决。1982 年《分权法》施行以后，由于国家投资的减少，地方政府
成为乡村公共服务的主要提供者，新的规划工具——《跨市镇宪章》替代《村域
规划》，成为指导乡村发展的主要依据。与村域规划相比，《跨市镇宪章》弱化
了土地利用规划和公共服务设施建设指导，强调区域经济、社会、文化的综合发
展，认为后者是制约地区生活品质提升的根本原因。同时，《跨市镇宪章》的边
界划定不再依靠国家或省政府的指导，而是根据地区发展的内在联系，采用自愿
加盟的方式（签署宪章）来形成发展共同体，从而形成更为灵活和可持续的乡村
公共服务网络。到 2000 年代初，法国乡村地区共签署了 300 多个《跨市镇宪章》，
覆盖 7000 多个市镇、550 万人口。
（三）乡村发展法定化
2005 年颁布的《乡村地区发展法》对乡村的各类问题（如土地管理、文化
遗产的保护与利用、公共服务、自然生态空间等）做了全面、细致的规定，标志
着中央政府对乡村发展的指导进入了新阶段。该法律规定：对经济增长乏力、人
口持续减少的地区划定“乡村复兴区”，由国家提供扶持资金来保证该地区的住
房、公共服务和文化生活达到其他地区的平均水平。乡村应与跨市镇公共机构以
及农业主管部门一同商议确定本区内的建设用地、待城市化用地、农业用地以及
自然和文化遗产保护用地的利用事宜，并与更大范围的区域协调规划相一致。多
渠道扶持乡村公共服务设施建设。在文化教育、医疗卫生、行政办公和商业等设
施的基础上，增加乡村（市镇）与中等城市的交通联系，以及提供新的通讯设施
网络和能源改造方式。《乡村地区发展法》颁布的第二年，就划定了 176 个“乡
村复兴区”，国家以项目投资的方式（每个项目不超过 100 万欧元）进行扶持，
形成了“公共服务驿站”网络。这些为乡村（市镇）居民提供多种服务功能的“公
34
34
