Page 45 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

共服务驿站”大多利用乡政府、邮政局和社区中心等场所，以高度贴近乡村日常
生活，满足居民的基本需求。

四、自然资源和文化遗产保护

生态安全、文化保护与传承也是国土空间规划的主要内容。法国第一个国

家公园设于 1960 年，但中央政府真正意识到保护生态空间的重要性是在 20 世纪
70 年代——这是“辉煌三十年”的末期，工业大发展对乡村和自然空间的蚕食
引发了全社会对环境议题的关注。1971 年法国成立环保部，开始对“二战”后

的快速建设和过度消费进行反思与纠偏。
（一）《海滨法》
法国的北、西、南 3 个方向都有漫长的海岸线，海滨地区面临着经济发展（特
别是旅游度假）和环境保护之间的矛盾。1972 年环保部要求海滨地区在土地利
用规划中充分考虑生态敏感性；1974 年提出“有节制地使用海滨空间”，规范

海上运动、钓鱼、沙滩文化活动等使用方式；1975 年环保部成立“滨海保护联盟”，
负责指导、监督、协调海滨市镇的土地发开和生态保护。1979 年法国出台了《海
滨指导》，提出了滨海空间的保护原则：沿海岸线 100m 以内和环湖（面积大于

10km2）300m以内属于禁建区；限制海平面以下的陆地使用；规划过境公路应绕行，
以保证海滨空间的完整；海滨空间与城市化区域之间应留有必要的自然空间作为
过渡。在此基础上，1986 年《海滨法》正式颁布。这部以“平衡地方经济和滨
海环境保护”为目标的法规在继续强调保护生态和生物多样性、保护滨海景观和
文化遗产基础上，还特别关注渔业、水产品加工、港口经济、地方农业、林业、

工业、手工业、旅游业的发展与海滨空间的关系。此外，《海滨法》还要求滨海
地区所涉及市镇的土地利用规划必须符合其相关规定。
《山岳法》法国拥有大面积的山岳地区（面积约 12.2 万平方公里，占国土

面积的 22%）。和海滨地区类似，这一生态敏感地区也面临着地方经济、环境保
护和旅游发展之间的矛盾。1977 年出台的《山岳指导》规定：对海拔高于森林
线以上的山地建设实施最严格的管控，禁止开发个别生态敏感的山谷；山地居民
点宜集中建设；山地市镇规划要整体考虑农业、林业、旅游业的发展与自然资源
的保护；山地中的运动设施（如滑雪站）建设要先得到“跨市镇委员会”的批准。

在此基础上，1985 年《山岳法》正式颁布，明确了山岳地区发展的两个基本原则：

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