Page 46 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

一是在提升旅游接待能力的同时，继续加强生态环境的保育，鼓励自然教育和生
态体验等发展项目优先落地；二是尊重山岳地区居民的生产生活方式，将外部资
源积极转化为山区自身发展的动力，最终实现“自主发展”的目标。此外，《山
岳法》进一步强化了对市镇土地利用规划和区域规划的指导：山地的农业、牧业、
林业用地区域应划入禁建区；区域规划应根据山岳地区的地理、气候和特色农业

的范围（而不是行政边界）来确定边界。截至 2005 年，受《山岳法》保护的市
镇达到 6000 多个，占全法山地市镇总数的 30%，涉及 450 万居民。
（三）国家公园

1960 年法国正式在国家层面建立了国家公园体系，其目标是保护大面积的
自然空间，重点保护它们的自然景观和生物多样性，并为当地的经济、社会、文
化发展提供资源。国家公园内部包括三大区域：完整保护区。该区域仅作为科学
研究使用，禁止一般公众进入。一个或多个核心区。区内实施严格的保护条例，
除特殊规定外，禁止开发公路、桥梁等基础设施；一律禁止工业与商业活动、广

告、公共和私人开发项目、交通工具等进入，连公园内传统的捕鱼和狩猎活动，
以及任何可能对动植物种群有负面影响的活动都不得进行。加盟区，一般处于国
家公园的边缘，大部分是由《公园宪章》划入的周边市镇。这一区域内可以布置

各类公共服务设施，对开发项目一般也没有严格规定（但要符合《公园宪章》的
约定）。截至 2018 年，全法共有 10 个国家公园，其中 3 个位于海外省，总面积
达到 2.2 万平方千米，占国土总面积的 3.8%。
（四）建筑、城市和景观遗产保护区
法国拥有丰富的历史文化资源。截至 1983 年，法国拥有 33500 个文物建筑，

它们周边 500m 半径内的环境受到法律的强制性保护，加上景观地和保护区，法
国建立了较为完整的文化遗产保护体系。但在《分权法》施行以后，这个由文化
部创立的体系愈发受到地方政府的批评：一方面，把文化遗产当做文物，割裂了

遗产与城市、区域发展之间的关系；另一方面，对于中央政府划定的国家遗产，
地方政府有保护责任，却难以从中获得发展资源。鉴于此，不少地方政府提出，
在“有特别突出的艺术和文化价值”的国家遗产之外，那些体现了市镇或乡村地
方特色的构筑物和景观也具有重要价值与保护的必要。它们不一定是文物建筑，
可能是一个特色小镇，或者 20 世纪初甚至战后新建的城市街区、工业区等带有

特征性的场所。1983 年以后，根据《建筑、城市和景观遗产保护区法》，市镇

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