Page 48 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

1931 年重新修订的《住房法》大幅增加了关于空间规划的内容。第 7 章第
45 条规定，两个及以上市镇可以派出市镇代表组成规划委员会联合编制区域规
划，其主要内容为安排交通、产业和商业用地等，属于综合性土地使用规划。
第 7 章第 49 条进一步规定，如果相关市镇已经有得到审批的扩展规划，则现有
扩展规划必须与区域规划衔接，而如果相关市镇没有扩展规划，则区域规划中覆

盖相关市镇的部分即为其扩展规划，区域规划因而成为后来省结构规划的先驱。
1941 年 5 月 15 日出台的《基本决定》，虽然只有短短两页，却奠定了荷兰国家
规划的制度基础。该决定第 1 节第 1 条提出建立国家规划办公室，负责制定国家

规划。第 5 节规定国家规划办公室主席可以给省和市镇下达行政指令，从而使省
区域规划或市镇扩展规划必须包含特定内容，当省区域规划或市镇扩展规划与国
家规划相冲突时，国家规划办公室主席可以冻结与之相关的土地交易或建设活动。
（二）发展阶段：1965 ～ 2007 年
第二次世界大战结束后的初期，荷兰的空间规划实践主要侧重于解决战后重

建和住房短缺等近期面临的迫切问题。短期问题逐渐解决之后，未来城市化政策
和国家空间发展战略等长期空间规划议题逐渐得到重视。在此背景下，1965 年
荷兰政府颁布了《空间规划法》，该法案从法律层面全面系统地确立了荷兰“国家—

省—市镇”三级空间规划体系。这一时期，国家、省级规划不具有强制的法律效力，
市镇层级的土地利用规划具有强制性的法律效力。1986 年，荷兰正式修改了《空
间规划法》，确立了“国家重大规划决策报告”的编制、协商、审批及监督的法
定程序，使下级政府能够更清晰地理解国家重大决策，确保国家政策实施效果，
相当于增强了国家规划的影响力度。

规划内容方面，荷兰的规划重点一直随着时代发展在进行调整。第二次世
界大战结束后至 1966 的一段时间，荷兰政府更加关注空间的合理利用，规划内
容更多地关注空间协调而非经济开发，致力于减少开发成本而非增值回报。1974

年，为了加强地方规划与国家规划协调统一的力度、增强国家规划的影响力，荷
兰编制国家重大规划决策报告，对荷兰整个国土的空间做出安排。1988～1991年，
全球化浪潮兴起，荷兰在编制“第四次国家空间规划”时将视角转向了欧洲乃至
全球，重点关注竞争力的提升。2004 年，荷兰看到了空间粗放利用对生态及环
境的破坏，在编制“第五次国家级空间规划”时提出了红线和绿线控制的概念：

红线是城市建设活动的控制范围，要求所有省级空间规划必须画出红线；绿线是

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