Page 50 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

2016 年 3 月投票通过新法草案。但由于《环境与规划法》过分庞杂，截至目前
仍然没有正式实施。但可以看到荷兰部分地方已经开展试点推进该法案，有关物
质环境活动和规划项目的现有许可发放制度的内容已纳入立法法案，各种准建证
等也多证合一为“环境许可证”，以提高项目工程的启动速度。
本次改革主要有三个重点方向：

进一步简化规划程序。“环境愿景”和“环境规划”取代了原有的“结构愿景”
和“土地利用规划”。《环境与规划法》规定国家和省级必须编制“环境愿景”，
用以指导市镇层面编制环境规划。省级层面可基于新法额外增加适用于本省的政

策用以指导省级规划编制。市镇层面强制编制的“结构规划”被废除。《环境与
规划法》提出各级的环境愿景、环境规划都要以《环境与规划法》为依据，整合
空间规划、水务、交通、环境保护等内容，实现一本规划、一张蓝图。
进一步简政放权，基于地方更多自主规划的权利。《环境与规划法》提出了“邀
请规划”的概念。邀请规划也可以被描述为“征求建议规划”，这意味着当目前

的国土空间用途发生变化时，社会参与者也就是市民群众所提出的建议对规划内
容发挥着重要的作用。邀请规划的方法意味着地方在落实上位规划的战略目标前
提下，可以根据民众的意愿适当调整空间布局安排，为地方政府提供了一定的规

划自由裁量权。
空间规划职能部门调整。2018 年，空间规划职能调整到内政和国王关系
部（BZK）负责，并在 2019 年开始编制《空间规划与环境国家战略》，取代了
2012 年颁布的荷兰《国家基础设施和空间规划愿景》。这标志着空间规划在荷
兰的作用和需求不断提升，不再作为环境保护、基础建设等单方面的指导原则，

而是成为国土空间利用的指南和实现国家战略的重要手段。

二、荷兰各级空间规划的主要内容

（一）国家层面

荷兰国家政府在《空间规划与环境国家战略》中提出了对荷兰居住环境未
来发展的长期愿景。与我国一样，荷兰也在气候变化、能源转型、循环经济、交
通便利和房屋建设等方面面临诸多挑战。与此同时，荷兰也意识到，可持续复兴
是一个长期的过程。尤其是新型冠状病毒流行的事态发展说明，政府和规划迅速

对社会事态发展作出反应的能力面临挑战。为应对以上问题和挑战，规划始终围

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