Page 53 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

空间规划更加关注“战略整合”，即为统一的区域国土空间开发保护目标制定对
应行动举措；在市镇层面，荷兰国土空间规划更加关注“许可证整合”，即只需
要申请一张“环境许可证”，8 周内就可以开展项目工程实施，大幅缩短了项目
施工周期；在实施层面，更加关注“一张图整合”，即通过统一的国土空间基础
信息平台，将市、省和水务局的所有规则集中在一个地方，可以一目了然地看到

哪些计划已经存在，哪些规则适用于特定位置或区域，快速了解工程实施是否需
要许可证或通知。
（二）立足资源本底增强国土空间韧性

由于地处海平面以下，水风险和高密度的人口聚集不断给荷兰政府带来空
间挑战。1950 年代和 1990 年代两次较大的洪水事件对荷兰空间结构、经济发展
造成了巨大影响，与此同时，快速城镇化和人口增长等问题也增加了城市的脆弱
性，让荷兰意识到传统以工程或技术主导的“硬性”防洪措施已经无法适应不断
发生的环境变化，只有转变空间利用方式并提升效率才能保证可持续发展。在提

升空间韧性方面，荷兰空间规划鼓励采取中长期方法，立足于对气候变化、自然
环境和城市空间系统的充分了解，提出一系列预防、应对、反馈机制，如通过水
土整合、创造韧性空间、划分“淹水区”和“气候缓冲区”等规划设计手段降低

洪灾风险，使规划保持足够的灵活性以保障在无法预见的情况下作出反应并持续
发展。荷兰发展韧性空间规划的经验对于我国应对灾害风险和气候变化，实现韧
性发展具有一定的启示。我国各级国土空间规划也应重视韧性理念，在规划中做
好对不确定灾害风险的预防、应对工作，将提升韧性纳入国土空间规划框架和目
标。

（三）始终关注农业发展和空间质量提升
不论从最早的住房法案还是最新的环境愿景，荷兰国土空间规划的目的都
是提升空间的质量，给人们提供更好的生活环境。荷兰政府通过划定和保护园艺

种植区、加强自然栖息地和自然景观管理等方式，确保农业发展和生态环境的安
全。农业发展方面，为保护农业用地免受城市发展的侵占，避免环境污染和温室
集聚，荷兰划定了韦斯特兰、花田区域、阿斯米尔、博斯科普、芬洛等园艺种植
区以提升农业景观环境。自然栖息地保护一般是由国家林业局、荷兰自然遗产保
护协会或省自然管理局共同管理，通过发放“农业自然保护补贴”补助金等方式

进行后续的空间保护和维护，通过规划加强对破坏性开发活动的约束。这对于我

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