Page 52 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

进一步凸显了合理布局和利用公共空间的重要性，城市之间应保留大片开放空间
和绿色特色。扩大城市绿化设施的范围并提高质量，加强与城市外绿化的联系。
4. 农村地区未来发展
氮问题对农村地区和许多经济部门都产生了巨大影响，大自然的价值、景
观和农业的未来都面临着压力。规划提出，确保在荷兰通过森林和其他种植园的

形式种植足够多的树木，实现氮扩散限制，以及景观恢复和二氧化碳储存。保护
和加强生物多样性，可持续地利用自然资本。通过增加 4.1 万公顷额外自然功能
空间，减少过量氮沉降对自然质量的负面影响。规划提出重组乡村地区，建立一

个舒适的生活、工作和娱乐环境的农村空间。发展可持续和重要的农业和粮食系
统，实现循环农业与自然和景观价值保持良好平衡，到 2030 年实现对所有荷兰
农业土壤进行可持续管理。
（二）省级和区域层面
目前荷兰 12 个省均编制了环境愿景规划，所有省份都有关于其环境愿景进

展情况的网页。以南荷兰省（Zuid-Holland）为例，说明当前省级空间规划的主
要内容。南荷兰省在省级层面制定了 7 个规划期要实现的战略目标（规划雄心），
这些目标基于欧盟和荷兰国家规划的内容，并在环境愿景中有所规定，它们分别

是：南荷兰合作、无障碍（交通便捷）南荷兰、人人享有清洁能源、有竞争力的
南荷兰、加强南荷兰的自然空间、南荷兰省强大的城市和村庄、健康安全的南荷
兰。为了实现这 7 个目标，南荷兰省针对每个目标分别制定了相应的政策措施和
61 个政策方案，以确保每个目标都能实施落地。

三、荷兰空间规划对我国的启示

（一）围绕“整合”开展空间规划改革
我国“多规合一”改革以来，随着首部《全国国土空间规划纲要（2021 ～ 2035

年）》的正式印发实施，标志着国土空间开发保护利用可持续发展的“中国方案”
已经形成。与我国现阶段空间规划改革历程相似，荷兰也在经历着规划整合。荷
兰国家级规划《空间规划与环境国家战略》和省市的环境愿景规划顺应《环境与
规划法》的主旨，在专业化的部门政策和研究基础上，强调整合空间规划，以及
交通、自然环境、水务、土壤等多项部门规划相关内容，更好地统筹协调城市、

基础设施建设与农田、生态环境保护的空间关系。在国家和区域层面，荷兰国土

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