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国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning
体规划、区划和土地细分规划三级规划。
（四）区域规划
区域规划的内容通常涉及几个地方或者几个州。几个邻近的辖区往往会在
经济、社会、交通和环境等方面互为依托，因此有必要进行区域规划，以协调矛
盾，促进区域共同发展。
区域总体规划一般包括以下几个方面：一系列研究结果，如区域人口预测、
社会经济、交通状况、用地结构分析等；综合分析区域内现有的州和各级地方政
府的规划；提出区域发展的目标、政策、指导纲要和建议；提供必要的文字、地
图和图表进行论证说明。
在总体规划的基础上，还可制定更详细的专项规划，如交通、住房、公园
绿地和防洪等。
二、美国重要的区域政策
国土空间规划与区域政策密不可分，区域政策是国土空间规划顺利实施的
重要保证。从 20 世纪 30 年代起，美国历届政府就十分重视采取有针对性的区域
政策对落后地区进行治理，而且取得了显著的成效。
美国区域政策的主要特点有以下几个方面：
（一）科学划分经济区是实施国土空间规划和区域政策的基础
20 世纪 70 年代，美国经济分析局根据全国各地区的经济社会发展状况，在
全国范围内进行经济区划分并不断调整。合理的经济分区是各级政府实施国土空
间规划、制定区域政策的基础。
美国经济区划分的基本空间单元是县，划分通常以通勤量、报纸发行量、
人口规模等指标为依据，按照工作地和居住地尽量一致的原则，同时综合考虑行
政区划分传统、历史文化习俗、自然资源和环境特点等因素，建立不同等级和层
次的经济区划体系。
（二）发展权转移是实现国土空间规划管理的重要工具
由于美国 2/3 的土地属于私人所有，政府对私有土地的使用管理权限有限，
即使是公有土地也分属联邦、州、县等不同等级政府所有，因而政府对国土空间
进行一些战略、结构或功能上的调整十分困难。美国政府充分依靠市场机制，通
过采取发展权转移这一有效的政策工具来解决这一难题。
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