Page 57 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

所谓发展权转移，主要是指通过容积率、建筑密度、开发强度等一系列指
标的控制和交易，实现规划中的空间布局和功能结构要求。例如，政府在国土空
间规划中由于国防、生态、环保等原因，可能对某一区域的容积率、建筑密度等
指标进行限定，而这一区域则可通过发展权转移的方式将超出限定标准的容积率、
建筑密度等指标通过市场交易的方法转移到其他区域。这样既可以弥补限制区域

内企业、机构和个人的损失，又有利于欠发达区域获得更多的建设空间，缩小与
发达地区的差距。
（三）优先发展增长极，带动其他区域发展。

美国政府在解决阿巴拉契亚地区的贫困问题时，通过选择一批条件较好、
发展潜力大的地区作为增长极，优先进行开发投资，然后透过增长极的渗透作用，
把发展的势头向最困难地区扩散，取得了良好的效果。
（四）引导人力资源合理流动。
美国南北部差异较大，为了促进南部经济的发展，联邦政府采取了一系列

的政策措施，促使北部人口向南流动，主要包括给迁移户发放迁移补贴费：为迁
移户提供就业机会或就业信息；制定欠发达地区的住宅建筑法；补贴迁移户的住
房费用；通过税收和信贷优惠，鼓励资本家在南部地区投资等。这些政策都取得

了显著的成效，自 20 世纪 60 年代开始，大量高素质劳动力（科学家、工程师、
专业技术人员等）向南迁移，满足了南部经济发展的人力资源需求，极大地推动
了区域经济的发展。
（五）重视科技的作用
科技是带动经济发展的重要动力，美国在促进经济发展时十分重视借助科

技的力量。以大学、科研部门为中坚力量，利用良好的自然环境和便捷的交通设
施，建立起大学、风险投资和创业公司相结合的高新科技产业基地，促进高科技
产业的发展，进而带动金融、房地产及零售等服务业的发展，实现西部和南部地

区产业的跳跃式升级。

三、美国成功案例

美国一直十分重视对落后地区的治理，最有代表性的要数对田纳西流域和
阿巴拉契亚地区的治理，虽然对两者采用不同的方式，但都取得了十分显著的

成效。

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