Page 58 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

（一）田纳西流域的治理
田纳西河位于美国东南部，长 1050 km，流域面积为 1.06×105km²，水能资
源丰富，是美国内陆水运网的重要组成部分。农业是田纳西流域的主导产业，长
期以来，因农产品产量下降致使农民生活困苦。20 世纪初，田纳西流域已成为
美国各区域中问题最严重的地区。在罗斯福总统的呼吁下，著名的田纳西流域管

理局法案于 1933 年 5 月 18 日签署。
田纳西流域的开发治理主要由田纳西管理局（TVA）承担，TVA 是具有私
营企业灵活性的独立国营公司，兼具政府和企业的双重性质。《田纳西流域管理

局法》赋予 TVA 独立开发与管理田纳西流域所有资源的权利。
TVA 对田纳西流域进行治理时，与其他机构分工合作，在开发流域资源促
进其经济发展的同时，注重生态建设与环境保护。主要成果有以下五条：兴建水
利设施，防洪防涝，提高田纳西流域的航运能力；兴建水力、火力发电站，使田
纳西流域成为美国最大的电力基地；保护流域内的自然环境；合理利用土地资源，

促进流域内农业、林业、渔业的发展；合理开发旅游资源，发展旅游业。
（二）阿巴拉契亚地区的开发
阿巴拉契亚山区位于美国东部，自纽约州始，至密西西比州结束，涵盖 13

个州，共 400 余个县，总面积约为 2.20×105km²。阿巴拉契亚地区自然条件差、
人口密度大、产业结构层次低，加上居民思想保守、教育落后，使阿巴拉契亚地
区的贫困问题日趋严重。
1961 年，美国设立了阿巴拉契亚山区管理局：1965 年，制定了《阿巴拉契
亚地区开发法》，并依法设立了“阿巴拉契亚地区委员会”（ARC），开始对阿

巴拉契亚地区进行综合开发。
美国政府对阿巴拉契亚地区的开发，采取的是一种间接开发模式。政府通
过投资基础设施建设、扶植经济增长点、发展旅游业及纺织业等方式来改善区域

投资环境。虽然对阿巴拉契亚地区的投资并不充足，利用也过于分散，但仍取得
了显著的成效。主要体现在以下三个方面。
1. 基础设施得到明显改善。
据阿巴拉契亚地区委员会的评估报告，阿巴拉契亚地区把开发公路建成“开
发走廊”，修建了田纳西一汤比格比河道工程，开挖 80 km 长的人工运河，打通

墨西哥湾沿岸的莫比尔市至田纳西河的航道。

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