Page 61 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

我国即将实施的主体功能区规划中强调开发项目要符合区域的资源环境承
载力，这就更需要对开发项目进行评估，评估其对区域的环境影响。项目在实施
前制定环境影响评价报告，还有利于对开发项目的合理布局，从而优化区域的空
间结构。
（五）建立第三机构，提供公共信息

规划需要很多的基础数据（如人口、经济、住房、环境等方面的数据），
美国政府的出版物可以提供大量的规划数据，且这些数据都是公开共享的。在我
国各部门的数据都是保密的，而且许多数据不能及时更新，不能反映社会的真实

情况。为了让公众更好地参与政府规划，也为了使规划切实可行，我们需要建立
独立的机构为规划提供基础数据，并将这些数据公开，与公众共享，使公众能够
更加了解规划，为规划提供建议。
（六）深化、细化区域政策，保证规划的顺利实施
区域政策包括经济政策、财政政策、土地政策等。在我国即将实施的国土

空间规划（主体功能区规划）中要实行分类管理的区域政策，如要促进人口从限
制开发区和禁止开发区迁向重点开发区和优化开发区，就要在优化开发区和重点
开发区提供更多的就业机会，做好迁移人口的安置问题；而在限制开发区和禁止

开发区则要执行更加严格的农地保护政策，最终形成符合经济社会发展趋势、各
区域主体功能定位的导向机制。
（七）加大地方自主权
美国是一个高度自治的国家，在规划的制定上也是如此。联邦政府只给出
约束性的政策法规，由州和地方政府根据自己的情况制定具体的规划。我国的发

展程度还不够，虽然完全由地方制定自己的规划并不符合实际，但在某些发达地
区可以适当放宽权限，省级可以只给出规划的原则和目标，具体的规划由市、县
级政府制定。在规划中做到将刚性指标和弹性指标有机结合，弹性指标可由市、

县级政府自己制定。
（八）加强对落后地区的基础设施建设
美国在对阿巴拉契亚地区进行开发治理时，注重通过加强基础设施建设带
动区域经济发展，并取得了很大的效果。
我国很多地区的基础设施落后是造成地区经济发展缓慢的原因，基础设施

是否完善与人民的生活水平息息相关，加强落后地区的基础设施建设（包括交通、

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