Page 59 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

2. 利用资源优势，发展旅游业、纺织业和木材加工业
阿巴拉契亚地区旅游资源丰富，有谢南多厄（沿蓝岭山脊）、大雾山等国
家公园，后来又建成 755 km 的蓝岭林荫大道和 129 km 的景区车道。20 世纪 60
年代，政府又大力开发蓝岭西侧温泉带，在弗吉尼亚州巴斯县建成世界级的温泉
度假村和国际机场，增设滑雪、狩猎、攀岩、避暑等特色旅游项目，使旅游业得

到大力发展，同时给当地居民带来更多的就业机会。另外，在政府的扶持下，阿
巴拉契亚地区成为美国第二大服装生产基地和高品质家具的生产中心。
3. 产业结构得到升级

通过“开发走鹿”建设，阿巴拉契亚地区的制造业得到很好的发展，彻底
改变了以农业、采煤业为主的产业结构，资本和技术密集型行业迅速发展。
20 世纪 70 年代，阿巴拉契亚地区彻底改变了人口净移出局面，并且净移入
100 万人，人口增长率为 11.1%，与全国人口增长率 11.4% 基本持平，这是阿巴
拉契亚地区社会经济环境得到改善的综合反映。

（三）总结与启示
从美国的角度看，田纳西流域和阿巴拉契亚地区的开发治理属于区域规划，
但阿巴拉契亚地区的面积已与英国相近，田纳西流域的面积也比荷兰要大。我们

可以将田纳西流域和阿巴拉契亚地区的规划看成独立、系统的国土空间规划。
这两个地区的规划都有其明确的目标、独立自主的组织机构、与之相应的
法律（《田纳西流域管理局法》和《阿巴拉契亚地区开发法》）和完备的资金运
作体系，规划机构拥有广泛的权利和独立的决策权，这对区域内的统一管理十分
重要。

我国可以学习美国的经验，针对特定地区设立专门的规划机构，使其具有
独立自主的决策权，并配套相关的法律法规和区域政策，确保规划的顺利实施。

四、对我国国土空间规划的启示

近年来，随着我国城市化和地区发展不平衡的加剧，经济、人口发展与资
源承载力不协调的问题日益突出。为了使我国国土利用更加合理、区域发展更加
均衡，我国掀开了国土空间规划的新篇章——主体功能区规划。
虽然美国与我国有很多不同之处（如行政体制、土地所有制等），但其国

土空间规划仍有许多值得我们借鉴的地方。

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