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国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

（一）加快建立符合我国基本国情的标准区域划分体系
世界发达国家尤其是国土面积较大的国家，大多通过划分标准区域为实施
国土规划管理和制定区域政策提供依据。美国自 20 世纪 70 年代以来，联邦经济
分析局专门负责标准区域的划分及调整，为政府决策、企业投资、项目布局、科
研机构研究等提供全面、连续及权威的统计数据和基础信息。

我国一直以来都按照中央、省、市、县、乡镇五级行政等级来进行区域经
济的统计和管理，尽管在一定程度上反映了我国区域经济的分布和运行特点，但
在实际中仅按照行政体系来进行管理会带来很多弊端，也不能很好地适应市场经

济体制的要求。
因此，重新合理划分标准区域是我国实施国土空间规划的重要基础支撑。
我国应依托现有的五级行政区域单元，综合考虑自然条件、经济规模、社会发展
和历史文化等因素，加快建立符合我国基本国情和区域实际的标准区域划分体系，
健全和配套相应的统计、管理、评价机构和办法。

（二）借鉴发展权转移的方法促进国土空间规划的落实
发展权转移是指容积率、建筑密度、开发强度等区域发展指标和能力的流
动与交易，是美国国土空间规划中用来调控社区开发强度、实现政府规划目标的

重要手段。我国发达地区的发展权一般受到严格的管制；欠发达地区的开发强度
虽然没有过多的限制，但是往往缺少投资者和资金。我们可以借鉴美国发展权转
移的方法，引入市场机制促进国土空间规划的落实，将控制区域的容积率、建筑
密度和开发强度等发展权，转移到重点开发区域，积极培养区域间发展权流动和
交易市场。

（三）制定规划预算报告和投资建设计划
美国在州的层面上制定总体规划时，同时编制公共项目的投资建设计划，
对未列入建设计划内的项目不得进行投资建设。我国也应该借鉴这点，将规划具

体落实在项目上，对符合区域主体功能的项目进行重点扶持，并建立监督检查机
构，确保专项资金落实到位，保证专款专用。
（四）对开发项目进行环境影响评价，协调好经济发展与生态保护的关系。
美国十分重视生态环境的保护，要求凡申请联邦基金的开发项目需要制定
环境影响评价报告，并召集各部门对报告进行全面科学的论证，任何组织和个人

都可对报告提出意见，甚至诉诸法庭。

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