Page 62 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

教育、水利设施等）既可以为地区的经济发展创造条件，又可以改善人民的生活
水平，使区域发展更加均衡。
（九）加强国土空间规划中的公众参与。
国土空间规划涉及全民的利益，因此加强国土空间规划中的公众参与是十
分必要的。美国在编制地区级规划时要求必须制定详尽的公众参与计划，形式包

括公民咨询指导委员会、公众听证会、访谈、问卷调查、媒体讨论、互联网、刊
物、社区讲座以及社区规划的分组讨论及汇总等，同时还要征集相邻市镇、县、
区域、州等规划部门的意见。

我国的规划公众参与度不够，公众对规划知之甚少。我国可以学习美国的
经验，采取多种方式让公众了解规划，为规划提供宝贵的意见，以使规划更符合
广大群众的根本利益。

第五节 日本

一、日本国土综合开发规划的历史沿革

日本是亚洲第一个开始重视和实施土地综合开发的国家。自 1950 年《国土
综合开发法》颁布实施以来，共计进行了七次国土开发（形成）规划。“二战”
结束至 20 世纪 50 年代末，日本致力于战后经济复苏，经济得到了飞速发展。与
此同时，地区间发展不均衡及人口单极集中问题显露无遗。为避免片面发展经济
而导致地区间发展差异愈发拉大的社会问题，日本于 1962 年 10 月宣布实施第一

次全国综合开发规划。为了应对不同时期的社会矛盾重点，包括东京“一极集中”、
区域差距、环境污染、金融危机、国际竞争、人口老龄化与少子化等问题（姜雅
等，2017），日本自战后至今共制定了七次国土综合开发规划。
（一）经济高速发展时期

“二战”后至1974年第一次石油危机之前，日本经济一直保持高速增长姿态，
20 世纪 50 年代国民生产总值年均增长率达 22.8%，60 年代为 11.1%。该时期的
规划重点在于大型基础项目的开发建设与协调区域间的平衡发展。
第一次全国综合开发规划（“一全综”）1962 年 10 月公布实施。规划的主

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