Page 63 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

要目标是抑制城市规模的过大发展（东京）及缩小城市人口与地方间的收入差距。
在开发策略上一方面致力于在城市密集区以外的区域据点式地开发城市，分散工
业，并将各个开发据点与东京等大城市相连；另一方面，利用日本沿太平洋海岸
线远洋贸易与发展工业便利的条件，提出将太平洋沿岸带状区经济翻番的计划。
“一全综”的实行奠定了日本工业产业的基本布局，推动了日本经济的发展，但

人口的“过疏过密”问题远没有解决，且在重工业的开发过程中产生了严重的环
境污染问题。第二次全国综合开发规划（“二全综”）1969 年 5 月公布实施。
此时的日本仍然处于经济快速增长期，人口与产业向大城市聚集。为了使全国国

土资源得到均衡发展并提高国土的利用率，日本政府提出了创建高福利社会，创
造安全、舒适、富裕、和谐的人居环境总目标。在此期间，日本政府在新干线的
建设上投入了大量的人力和资源，高速城际路网建设及大型开发项目的推进上，
以大规模项目开发建设促进经济发展并努力实现区域间的均衡发展。“二全综”
的实施奠定了日本“一极”（东京）、“一轴”（札幌—福冈）的基本国土空间

结构。以期达到分散人口与产业，从核心区域向周边偏远区域扩散的目的。至此，
日本形成了分别以东京为核心的东京圈、以大阪和神户为核心的关西圈以及以名
古屋为核心的名古屋圈三大城市圈。地方性城市圈也有所发展，如以札幌为核心

的北海道及以福冈为核心的九州等。在此阶段的两次规划均以发展经济为先，经
济效益优先于社会公平是此阶段国土综合开发规划的最主要特征。人口与产业的
分布不均衡远没有解决，环境污染问题愈发严峻。
（二）经济稳定增长时期
由于 20 世纪 70 年代初期日本经历了第一次石油危机，先前的大规模项目

开发模式已难以为继。在此期间，日本的经济年均增长率保持在 4% ～ 5%，经
济保持稳定发展。日本政府开始调整国土开发侧重，从重视经济开发转向重视国
民生活。

第三次全国综合开发规划（“三全综”）1977 年 11 月公布实施。“三全综”
首次提出了“定居构想”，强调以人为先，重视人的居住环境。“定居构想”提
出把城市与农村作为整体考虑，整治包括自然环境、生活环境、生产环境等在内
的人居综合环境。此外，提出将地区经济、福利、医疗及教育等统筹发展，创建
适合年轻人长期定居与发展的舒适新生活环境，从而解决人口和产业向大城市聚

集的社会矛盾。虽然“三全综”所达成的实际社会成果不多，但“定居构想”的

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