Page 64 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

人本思想对后续历次的国土综合开发规划产生了深远影响。
第四次全国综合开发规划（“四全综”）1987 年 6 月公布实施。该规划的
核心目标是构建多极分散型的国土开发框架。由于此前东京“一极集中”现象的
不断加剧，日本的国土开发均衡性问题日益严峻，日本试图通过分散东京的世界
城市功能并提高关西、名古屋城市圈的世界城市功能以促进区域间平衡。然而，

这并没有从根本上解决地方人口流失、经济过分依赖大城市的问题。此外，日本
政府提出了实施“交流网络”的开发模式，试图用区域及国际交流与建设和完善
“定居圈”搞活区域经济。同时，人口老龄化问题首次出现在国土综合开发规划

之中，如何建设安全高质量的国土环境成为“四全综”的一项重要议题。
此阶段的两次国土综合开发规划将区域间的均衡发展、人与自然的和谐相
处与经济发展同时兼顾。经济效益与社会公平同等处之是这个阶段主要的特征。
此时，日本的土地开发已经从主要追求经济发展的经济效应转变为创造适合人类
居住的综合环境。

（三）政府职能转型时期
由于 20 世纪 80 年代末到 90 年代末“泡沫经济”的破灭，日本于 20 世纪
90 年代开始了长达十年的经济萧条，政府已无力如先前那般采取政府主导的国

土投资开发模式。日本的国土开发理念由国家主导转变为地方主导，由政府主导
转变为民间主导，政府职能也由国土开发转变为国土管理。至 20 世纪末，日本
的高速交通网络日臻完善，全国的基础设施建设基本完成。于是日本政府开始了
新一轮的国土综合开发规划。21 世纪的国土宏伟蓝图（“五全综”）1998 年 3
月公布实施。该规划力图改变日本原有的“一极一轴”国土空间结构，而提出通

过开发四条国土开发轴，形成多极多轴的国土空间新结构，从而达到分散东京世
界城市的功能和促进国土均衡发展的目的。“五全综”提出了“参与合作”的发
展模式，倡导民间资本和企业自主参与国土开发进程，创造宽松环境鼓励民间投

资与开发。“五全综”正如其名“21 世纪的国土宏伟蓝图”那般，是日本国土
综合开发规划史上的重要分水岭。其继承了前四次政府主导的大开发时期的国土
开发成果并将其完善，国土开发建设在此期间基本完成；另外，对未来新世纪的
国土开发建设做出展望，为日本迎接新世纪新的国际环境指明了发展方向。
（四）国土形成规划时期

在“五全综”时代，日本的国土开发工作基本完成。为适应新国际环境下

54
54