Page 65 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

的日本国土形势，日本政府在 2005 年将已实行了 50 多年的《国土综合开发法》
修订为《国土形成规划法》，并开始了新时期的国土规划编制工作，于 2007 年
完成国土形成规划报告呈交国土审议会。
国土形成规划（“六全综”）2008 年 7 月公布实施。“六全综”提出了提
高生活便利度、完善公共服务配套及推进多个市町村构成“广域生活圈”的建设，

形成自立而又相互连带发展的广域地区。将“广域地区自立协作发展”作为新的
经济增长引擎，强调以新型公共部门即地方社团、企业及国民为投资主体，政府
作为支援和补充。

国土形成规划（“七全综”）2015 年 8 月公布实施。“七全综”作为日本
最新的国土综合规划，沿袭了“六全综”的基本国土空间规划理念，结合时下“互
联网 +”信息时代的虚拟空间特征，提出对中小城市实行“紧凑型 + 互联网”的
发展模式，整合社区劳动力，互相协作以解决老龄化及人口减少带来的劳动力不
足问题，通过六次产业化、GPS 系统及文化多样性的塑造等实现农村产业升级及

转型，吸引人口回流，从而实现区域经济的均衡、协调、可持续发展。此外，还
提出将东京、关西和名古屋三大城市圈利用中央新干线等方式联结为世界第一超
级区域联合体，以期提高日本的国际影响力。新时期的国土形成计划是日本在国

土开发基本完成下的国土基本政策转型。由于国际竞争力的降低而寻求新的经济
增长点，利用文化产业与旅游产业作为日本新时代的国际特色。此期间的国土城
乡关系政策已经从注重经济效益完全转变为解决社会公平问题。日本政府不遗余
力地通过各种途径扶持农村发展，努力实现区域均衡可持续。

二、日本的国土现状问题以及未来走向

日本国土规划的理念是基于多方面条件的。近些年来，日本政府希望通过
国土利用规划的管理以及技术层面的优化，来满足社区与居民对土地利用的要求，

使得每位居民都可以参与到土地利用的规划当中，可以进一步协调森林、自然公
园、农业以及城市地区的关系，包括社会结构的变化、价值观的多样化和生活方
式的变化，制定更详细的土地使用措施等，从而更有效地进行土地利用、环境保
护、维护景观、防灾等利民措施。
（一）人口减少及老龄化后城市土地利用的走向

老龄化问题是日本政府不得不面对的问题。从各个都道府县的资料可以得

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