Page 66 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

出，东京都人口最多，约 1351 万人，其次是关东地区的神奈川县和大阪府，并
且根据东京都周边县区即东京圈，总人口占到全国总人口的 1/4 以上，约 3600 万。
但是其他都道府县的人口都呈下降趋势，1970 年以来，大面积的人口流动已经
慢慢放缓，根据地区差异，未来很难有大规模的人口迁移，这将直接导致大都市
中心区人口的持续密集，但是周边区域尤其是超过一小时路程以外的区域，在未

来 50 年间人口将下降超过 30%，约占 2000 年全日本总人口的 10%。这将导致大
都市周边城市的空屋率大幅度上升，并且随着社会的发展，20世纪60年代末以来，
已婚和未婚的人都不与父母同住，使得老年夫妇的家庭数量逐步增加。所以，在

未来一段时间里，不被继承的郊区房产将逐步增加，郊区房屋过剩的问题将越来
越明显。日本土地白皮书表明，过高的空屋率给城市安全维护带来了困难，犯罪
率的提升也与此有密切关系。导致过高空屋率的主要原因除了老龄化外，还有过
于细致的土地使用权。未来因为人口的紧缩，模糊土地使用权，使得土地使用可
以拥有更多的可能性，从而可以更好地应对未来外国移民等外来人口增加，并且

将社区的维护委托给当地居民和非营利组织，政府也应该加大参与当地社区的建
设中。大城市周边的人口衰退以及人口老龄化，与地区公共基础设施的老化有着
必然联系。从调查中得出一个私营企业的社区，40% 的年轻住户声称未来将要搬

离这里，原因是缺乏活力以及生活不便利。所以重新建设新城区，改变原有的私
营企业社区都在城市边缘的问题，新型城镇应与大都市有更便捷的交通以及便民
设施，这样不但有助于留住年轻人，通过更好的公共交通设施也可以确保老年人
的流动性。
（二）日本未来的农村土地利用

因为生育率下降、老龄化以及人口向大城市流动，日本政府预计未来将有
更多的农村用地无法维持，这将导致大片土地没有人来继承，许多森林以及农业
土地的所有者都难以找寻，从而造成土地使用的诸多阻碍。为了维持现有的农村

形式，日本未来将要应对农村结构上的变化以及少数人口的土地管理办法，并且
将寻找新的方法来维持现有的农村社区，这将是未来日本的一个重大挑战。以熊
本县的人吉盆地农村为例，该村位于靠近河流的位置，房屋及基础设施相对落后，
定居数量虽在逐步上升，但儿童人数减少，独居人数增加。因此，农村土地利用
并不是盲目地增加以及扩建住房，而是应该首先考虑填补村子里未使用的地区（空

置房、荒地）；其次自然风光、景观都将给农村社区注入新的活力，除了要注重

56
56