Page 67 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

基础设施的建设，也不能忽略农村景观的建设，应吸取城市发展的好处，将其引
入农村的建设中，这样可以引入更多的人来农村定居，增加人口流动。现如今的
日本农村地区迫切需求当地社区的再生，因为在农业地区，公共财产中的“公”
与“私”，“私”被分得分外明确，大大降低了“公”的作用，农村社区的作用
在逐步丧失。所以，将公共财产管理转向共同财产管理的土地使用措施的计划是

非常有必要的，这样可以再次复兴社区以及“共同所有者”的社会地位，也可以
有效地使一些“无主之地”得到再次利用。最后，政府希望将农村用地细分为“生
产基地”“生活基地”以及“生存基地”，这样更方便政府管理国家资源不被有

意或者无意的破坏。以熊本县为例，熊本市民使用阿苏山的水作为主要的生活用
水，所以政府出台一系列政策用来补给阿苏山的地下水资源，从管理层面更好地
让城市进入良性循环。现在政府认为，民众不仅希望土地只是被简单地分区划分，
而是应该更加细致到每一处的使用方案，才能从根本上改变农村的现状，这样也
有助于振兴农村发展。

（三）城乡共存的土地使用
人口下降、增长限制等原因导致城市与农村之间的土地利用变得很模糊，
也导致了土地利用的难度。此外，因为日本对于个人权利的坚持维护，使得“紧

凑型城市”剩余土地很难变成绿色区域，谁拥有土地，谁拥有“绿色”，谁来管
理，以及未来的维持等一系列问题，都将成为土地实施的阻碍，并且随着这种接
线的模糊，乡村大面积的种植土地被商场、停车场占据，混乱的土地利用导致在
防治灾害上都遇到了困难。所以，政府倾向于用这片共存区域发展城市农业，这
样不但可以改善这里的土地使用，而且明确了区域用地。反之，可以模糊“城市

人”与“农民”的概念，城市居民也可以参与作物的种植，并且使得人们可以更
清楚食品安全程度以及提高食品自给率，在城乡共存处的农作物，将不仅有经济
用途，更将是城市景观的一部分，以及在规划中将这片区域规定为农业环境保护

区域，从而可以控制温室气体的含量。另外，应适度收紧土地使用的权利，从而
更好地解决一些城市规划中的规范无法正常实行的问题。
（四）土地使用的安全保障
由于日本的地理位置，政府一直以来都在危险区域设置堤防等措施来将灾
害的危害降低到最小，但是总体来说，这样的收益效果甚微。随着人口的减少，

防灾的压力却在减轻，原本的“缓解”“降低”灾害所带来的损失，现如今可以

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