Page 68 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

考虑通过“回避”来躲避灾害。例如，将原先自然灾害（泥石流、地震等）频繁
区域土地列为危险区域，增强当地人民的危难意识，对于洪水和海啸，从长远的
角度来说，土地利用发展转向内陆是一个可行的政策，但是就日本而言，土地私
有财产的意识很强，实施起来较为困难，并且也应考虑到日本土地不足以及发展
速度失衡的问题。此外，因为对于危险区域宣传力度不够，没有法律上的强制性，

所以，民众的灾害意识较低，日本希望通过各个都道府县的政府来加大宣传力度，
或者利民的方案让他们远离危险的区域，并且通过危害地图让人们对保护生命有
更好的理解，以及如何保护自己的不动产等，加强孩童教育，来加强民众的忧患

意识，才能更好地与民众达成共识，将危险土地划分做到更明确，并且不损害民
众的利益。
（五）土地规划与环境保护
随着人们对环境保护的关注力度加大，例如应对全球变暖，保护绿地、山林，
为了实现二氧化碳和生物能利用的循环社会等，将需要从更多角度和方向加大实

施力度。所以，政府目标在 2050 年完成集中于先进的土地使用与提高竞争力等
为目的来进行城市发展，根据不同居民的指向性，来适应他们的生活方式。预计
会有两种社会形态出现。形态 A 是考虑到未来城市外来人口的增加所建立的紧

凑型城市，形态 B 则是考虑到未来农业、林业以及渔业的分散分布，通过分散人
口来缓解农村等郊区因人口下降导致衰退的问题。无论是哪种形态，都必须致力
于解决全球变暖问题（低碳社会），实现循环型社会、自然共生社会的三个社会。
如果利益相关者（利害关系者）没有达成一致，这三个社会就很难实现。从工业、
交通、家庭等角度来说，都可以有效控制城市温室气体的排放。所以日本提出了

“需要社会变革的环境问题”以及“低负荷都市战略”。

三、土地用地分类分析

（一）土地分类的依据及相关法律法规

日本的土地规划是以土地私有制为前提，围绕上下紧密关联的多层级的规
划体系，通过构建多种目标导向、多种维度管理的复合用地分类体系，将市场运
作与政府调控间的关系控制得较为平衡。日本从 20 世纪 80 年代城镇化速度逐渐
减缓以来，慢慢转向以营造良好生活环境为主要目标的更加细致的用地分类管控，

在土地利用的微观层面上积累了非常丰富的经验。日本作为城镇化高度发达的国

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