Page 69 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

家，土地资源紧缺，人口密度密集，在这样的国情下，规划体系具有自上而下较
强的约束性。日本土地规划系统是由日本国土综合开发规划、日本国土利用规划、
城市规划和土地利用基本规划等构成。日本的国土综合开发规划与国土利用规划
是相互支持的平行规划，国土综合开发规划主要明确国土资源的开发、利用、保
护的总体要求和工业化、城镇化、生态环境保护的发展规划；国土利用规划由上

而下分成全国国土利用规划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划三级
编制，是制定国土利用开发的基本政策以及对国土资源的布局方向和实施举措的
纲要性规划。土地利用基本规划基于国土利用规划，是都道府县区域层面的规划，

并且对不同功能的地域提出发展目标、空间布局和相应的土地管制要求。
（二）城市规划以及用地分类体系
1. 五种用地分类的定义
土地利用基本规划将土地按使用功能分为城市区、农业区、森林区、自然
公园区和自然保护区五类基本功能地域。城市区：《都市计划法》中指定为城市

规划区域或预定指定的区域，作为一个综合城市全面开发，需要统一完成维护和
整备的区域。农业区：《农业法》中指定为农业推广区域或计划指定应作为农业
用地的地区，需要全面推进农业发展的区域。森林区：《森林法》中有土地用作

林地的地区，需要促进林业维护和促进森林的各种功能。自然公园区：《自然公
园法》中指出，对风景优美的自然公园区，有必要促进其保护和利用。自然保护
区：《自然保护法》中指出，有良好自然环境的地区，保护自然环境是有必要的。
2. 城市规划范围
日本的城市规划范围是由土地利用基本规划决定的“城市区域”，主要内

容包括控制分区划定、土地使用分区规划、其他特别用途区规划、城市设施规划、
城市开发规划、地区规划等方面。日本的城市规划首先是划定城市规划区城市化
促进区和城市化控制区的两种土地。城市化促进区是政府发展经济、促进城市化

的地区，允许私人土地投资和政府集中建设基础设施和公共设施。城市化控制区
是一个严格控制和保护的区域，在正常情况下，不允许与农业、渔业和林业无关
的私人开发活动。控制分区划定基于未来十年的城市化趋势和人口预测。因为该
手法将城市规划一分为二，所以又称为“划线”制度。将城市化促进区划分为各
种用途的地区引导开发建设是日本城市规划的核心管控方式，又称为“分区”制度。

59
59