Page 70 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

3. 用地分类的特点
功能分区全覆盖，利于统筹规划日本在各个行政管辖区首先划定五类基本
功能地域作为城市、农业规划和环境保护的前提与依据，意在引导城乡空间资源
合理有序地进行整合利用。当五个基本功能区域之间存在相互干扰和冲突时，土
地利用基本规划会给出明确的指导，来统筹规划不同地域及其管理部门之间的协

调发展。
集约用地，控制城市无序蔓延日本在对土地规划具体的用途之前，首先通
过“划线”制度来明确并控制城市土地开发建设的区域。“划线”一般每五年会

进行一次必要的修改，以此来防止城市发展无序蔓延，达到控制城市发展形态的
目的。
多属性用地分类并行，强化管控力度，灵活应对市场经济日本土地使用规
划采用的“土地使用分区”分为居住、商业和工业三大类，随着城镇化和产业结
构的升级细化成 12 小类，包括住宅用地 7 类、商业用地 2 类、工业用地 3 类。

除了“土地使用分区”作为基本区划之外，日本还设置了各种“其他特别
用途区”作为补充。“土地使用分区”与“其他特别用途区”确保了城市基本生
活生产和服务等空间的合理发展，并从多种角度对城市的空间拓展提出要求，加

大了多维度用地管理的力度。这种注重多重属性混合兼容的用地分类模式，突出
了市场经济影响下土地使用的灵活应对。

四、对中国的启示

从日本七次国土综合开发（形成）规划的发展历程可以看出，日本历次国

土规划基本政策都是以时下的社会主要矛盾为出发点，结合日本现有的实际经济
财政状况和国土资源现状，选取最为合理的开发管理模式。日本历次国土规划的
成功实行使得日本从战后至今一直为亚洲发达国家之一。日本的城市化水平与城

市建设管理能力一直处于世界前列。
日本国土规划政策与国家经济政策相互依托，在不同经济发展时期采取不
同的国土开发管理模式，从战后经济高速增长期的国土大开发模式到经济稳定增
长时期转向重视国民生活水平，从经济萧条时期的转变开发主体，将政府从主导
转变为支援与管理的职能调整，到新世纪全球化时代寻求社会新的经济增长引擎。

这一系列的政策调整均与社会经济状况直接相关。国土开发不可脱离社会经济现

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