Page 71 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

状，“实事求是”才是实现社会可持续发展的根本思想保障。
此外，虽然在土地利用方面日本也存在诸多困难和难点，比如由于国家对
权利的下放，导致私有土地使用混乱，以及杂糅性质的土地使用所引发的当地特
色经济的衰退，但是政府一直在通过相应的政策来改善这一系列的问题，使得经
济发展与土地利用相辅相成。通过经济走向调控土地，通过土地利用发展经济，

也将民生、环境、抗灾等一系列问题考虑其中，使土地利用计划的参与者不仅是
政府，并且联系到各个行政单位以及当地民众，每个人都有参与其中的义务。将
土地利用的概念加入教育与宣传当中，从而减少政府与民众之间的距离，让政策

可以更好地实施。多方面考虑城市形态发展方向，不将城市规定向一个形态发展，
考虑多形态的城市结构，虽然城市形态各异，但是最终达到相同目的，使日本可
以在人口减少、土地衰退的大形势下，继续保持平稳发展。
日本土地利用的很多方面与中国是可以相互借鉴和利用的。中国目前是以
规划引领经济社会发展，建设以人为本的美丽中国。新时代规划的地位和作用在

十九大报告中明确指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、
绿色、开放、共享的发展理念。”在中国，国家对土地规划的调控作用明显增强，
这对于全国主体功能区类型的划分以及利用更加精准。尤其是对永久农业地区的

划定，与日本相比，能更好地在基于农业发展的前提下，使具有景观特色的农业
生态用地以及形成以乡村传统风貌特色的农业观光、旅游等相关产业链的发展。
此外，中国重视环境可持续发展。现如今，将绿色基础设施以及生态网络放在了
很重要的地位，通过对生态过程的模拟以及分析，来划分用地，不再是盲目地扩
大非建设用地，从而限制经济发展。结合日本的做法，根据不同地区城乡关系，

针对性地建设不同的城市类型，打通多面性的生态走廊，增强全民环保意识，与
政府共同加快提高新型土地利用的进程。
中国的城市规划兼容并蓄，既能够从自身的历史沿革中总结教训，也能不

断吸纳外国的规划经验。日本的国土利用规划能够对国土利用状况进行准确的把
控，通过定期公开，让社会大众能够了解国土利用的相关信息。构建国土规划体
系是一个需要通过实践来不断探索和完善的过程。与城乡规划相关的法规的制定
是进行规划的基础和保障。日本的国土利用规划具有协调城市、农业、森林等五
类单项规划的职能，更加与中国“多规合一”的背景相吻合。借鉴日本城市规划

的经验，改进中国的土地分类制度和土地监管制度，有助于中国加强政府对土地

61
61