Page 72 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

的监管，精细管理土地开发，面对复杂的城市问题，在多个管理目标下构建复合
土地分类，实现同一空间区域的多层次多维度管理，灵活应对城市更新和改造。
另外，中国城市发展过程中，因地域不同造成的差异性特别大，因此可以借鉴日
本经验，由地方政府因地制宜对规划管理进行补充和完善，实现以人为本的绿色
规划发展道路。在少子化和老龄化并存的城市收缩现状下，城市应避免盲目扩张，

城市的开发应充分考虑使用人群的需求。可以通过市中心再生来提高城市中心的
影响力和中心性，推动网络型紧凑型城市的规划建设。强化公共交通的便利性，
为人们提供舒适出行的交通方式，通过公共交通网络保持各中心的有机联系。将

闲置地块更换为绿地公园，营造舒适的自然环境空间，形成绿色出行空间环境，
灵活推动城市功能的复合集聚。
日本作为岛屿国家，人均土地资源紧缺。日本在国土开发过程中也出现过
环境污染问题，及时的政策调整将创建优美人居环境作为国土政策的基本出发点，
在若干年的实践后终将日本建设为国际文明的环境良好国家。日本的国土开发模

式也存在依托地理优势优先开发几个“城市圈”，而后逐步将大城市开发的成果
“反哺”于地方的过程。这与中国改革开放划定经济特区的开发方式很相似。中
国的人均土地资源也很紧缺，国土开发程度也存在极大的区域不均衡性。中国如

今的社会基础设施建设也逐步进入尾声，即将进入与日本“国土形成规划时期”
相似的社会背景。如何均衡区域间的社会公平与如何营造优良的人居环境作为实
现社会可持续发展不可或缺的要素，将成为新阶段中国国土规划政策必须考量的
基本要点。通过对日本新时期国土规划的研究，或许可以为中国未来的国土开发
之路提供经验与教训。

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