Page 73 - 国土空间规划理论与实践探索

第三章 国土空间规划技术体系

第一节 国土空间规划技术逻辑

一、国土空间规划技术体系变革

在生态文明建设背景下，新时期的国土空间规划面临着规划对象、价值理念、
规划任务、规划作用、技术手段和传导机制等方面的技术变革需求。

（一）规划对象：从建设空间到国土空间
城镇是区域经济活动的核心，传统城乡规划以城乡建设空间为主要规划对
象，谋划城乡人口的聚集、非农产业发展和建设用地布局等内容；生态文明体制
下的国土空间规划强调“山水林田湖草沙”全要素资源的保护利用，规划对象包

含城镇在内的从陆地到海洋的全部国土空间。
（二）价值理念：从经济优先到以人民为中心、绿色发展及高质量发展
在高速城镇化发展阶段，经济优先的理念对城市规划产生了显著影响，在
取得举世瞩目的城镇化成果的同时，也带来了生态环境超载、大城市病频现的问

题。生态文明与农业文明、工业文明一样，都主张发展物质生产力，不断提高
人们的物质生活水平。国土空间规划也仍然支持发展物质生产力，但强调这种
发展必须适应自然规律，是在尊重自然、顺应自然和保护自然基础上的绿色发展，
是以人民为中心、营造高品质人居环境、有效保护及高效利用自然资源的高质

量发展。
（三）规划任务：从谋划城镇发展建设空间到优化国土空间开发保护格局
经济高速增长时期的城乡规划按照经济优先、增长优先的原则，主要谋划
城镇发展建设空间，对生态空间和乡村空间关注较少；新时期国土空间规划的主

要任务是优化国土空间开发保护格局，有效配置资源要素，促进人与自然的和谐
共生，建成美丽中国。
（四）规划作用：从建设管理工具到空间治理工具
在“土地财政”的影响下，城乡规划主要服务于城乡发展建设，指导并规

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