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国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

范建设活动。按照《若干意见》的要求，新时期的国土空间规划是“多规合一”
的基础性规划，是生态文明建设及国家发展战略落地实施的基础，是空间治理和
空间结构优化的依据。通过编制审批、实施监督、法规政策和技术标准 4 个体系
的建立，形成“一本规划”“一张蓝图”，保障国家战略有效实施，促进国家治
理体系和治理能力现代化。

（五）技术手段：从信息孤岛到信息集成与大数据应用
土地利用规划、城乡规划和海洋功能区划等传统空间规划长期以来最明显
的技术短板是规划信息的融合度低，相互之间内容重复、范围交叉及措施矛盾。

《若干意见》要求“建立全国统一的国土空间基础信息平台”“推进政府部门之
间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互”，国土空间规划信息平台的建设
一方面促进了空间治理信息的集成，实现“多规”融合；另一方面促进了信息集
成的大数据思维形成。国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规
划和海洋空间规划等空间规划融合为“一”，规划信息量、知识需求量和操作复

杂度是传统空间规划的数倍，这是对规划人员的新考验。大数据思维以更强的决
策力、洞察力和流程优化能力来适应海量、高增长率和多样化的信息资产，为国
土空间规划编制提供了新平台、新流程、新手段及新路径。

（六）传导机制：从类型传导到级别和类型传导
传统城乡规划主要强调总体规划向专项规划、详细规划传导，专项规划向
详细规划传导，然而同类型规划上下级之间的传导约束性不强。例如，市总体规
划确定的市域内镇区、县城的城镇人口规模多数被镇、县总体规划突破。《若干
意见》规定国土空间规划是自上而下编制的，下级规划要服从上级规划，专项规

划和详细规划要落实总体规划，其目的是体现国家意志，保障国家确定的重大战
略的落实。

二、国土空间规划技术逻辑重构的必要性

曾在传统空间规划编制中发挥了重要指导作用的“城镇导向”“指标分配”“视
觉导向”“自下而上”“区域要素分治”“静态蓝图”等技术逻辑，在自然资源
约束趋紧的背景下难以为继，也不能适应生态文明体制下国土空间规划技术体系
变革的要求。

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