Page 76 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

协调具体宗地权益，以推动国土空间有效保护和合理利用。未实施“多规合一”
之前，传统空间规划因侧重点各异、规划逻辑和目标不同，导致一系列的矛盾和
冲突。因此，只有形成从区域到要素的统筹治理思路，才能实现“多规”融合，
构建上下贯通、紧密衔接的国土空间规划体系。
（六）“静态蓝图”逻辑：不利于提高规划的适时性和权威性

传统空间规划以“终极蓝图”逻辑来构建规划体系，规划成果多是“蓝图”
式地对国土空间用途进行控制。而国土空间用途转换是渐进的，规划背景是不断
变化的，由于未研究用途转换过渡期土地保护、开发、利用的控制方法，也未提

出规划背景条件变化时的对策，造成“静态”的规划成果不能适应时代发展要求，
故不得不频繁修改规划。

三、国土空间规划技术逻辑重构

在传统空间规划技术逻辑的基础上探索国土空间规划技术逻辑重构的路径，

提出“自然导向”“地理推演”“四维一体”“区域引领要素”“过程管制”“纵
横协调”六大逻辑，以期推动国土空间规划编制和实践的不断深入。
（一）“自然导向”逻辑

1. 以自然资源安全为前提
国土空间既是人类生产生活的场所，也是自然资源的载体。空间规划是经济、
社会、文化和生态政策的地理表达，是一项均衡人类社会发展与自然资源关系的
管理技术和政策。国土空间规划的核心任务是优化国土空间开发保护格局，这就
需要统筹生态、生活、生产三大空间，推动形成人与自然和谐共生的新格局。因

此，生态文明体制下的国土空间规划编制应当以自然资源安全为前提，强调人尊
重、维护自然的自觉性。
2. 以生态安全为基石

生态安全是自然系统健康运行的基石，国土空间规划编制必须将资源承载
能力和环境容量作为前置约束条件。国土空间包括生态空间、农业生产空间、城
镇建设空间和乡村建设空间。生态空间是区域生态安全的基本保障，在国土空间
规划布局中应当首先分析研究生态空间，将对生态空间的保护作为最刚性的底线
约束，在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价中不仅要识别生态敏

感空间，还要研究生态过程，将生态系统物质、信息和能量交换的通道识别出来，

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