Page 77 - 国土空间规划理论与实践探索
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第三章 国土空间规划技术体系
构建点、线、面相结合的网络化生态安全格局，推动“山水林田湖草沙”生命共
同体的建设。农业生产空间是实现粮食安全的基本保障，在国土空间规划中应优
先配置农业生产空间。而从自然资源保护利用的角度看，农业生产亦是一种国土
开发活动，会给自然环境带来一定压力，如由农业开发引起的水土流失、水资源
利用超载等，因此在资源环境承载能力评价中需要评价农业发展承载能力，当农
业生产与生态保护发生矛盾时，应首先保障生态空间的完整性，必要时应将农业
功能空间转为生态功能空间。城镇建设空间对资源环境造成的压力最大，其粗放
发展和无序布局是当前国土空间开发保护格局失序的主要原因，因此应当结合资
源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价划定严格的城镇开发边界，引导
城镇由外延扩张式发展转向内涵集约式发展。相较于城镇建设空间，乡村建设空
间对自然环境的冲击较低，从一定区域看，乡村建设空间形成居民生活与农业生
产、生态空间融合发展的态势，但从较大区域看（如县域、省域层面），乡村建
设空间也存在布局分散、建设粗放和使用低效的问题，因此国土空间规划需要结
合乡村振兴战略的实施，明确村庄分类与布局，结合“多规合一”的实用型村庄
规划优化乡村建设用地结构。
3. 以客观规律为遵循
生态文明的本质是构建和谐、可持续的人类社会发展模式，国土空间规划
所要尊重和维护的自然不只是自然资源环境，还包括经济规律、社会规律和城乡
发展规律。人在自然环境面前并不是单纯的敬畏和崇拜，在充分认识自然规律后，
人类可以利用科学技术对不适宜生存的自然环境进行适度改造，如我国的南水北
调、海水稻、梯田和海洋养殖等工程均是在遵循客观规律的基础上对自然环境的
利用，提升了自然资源的承载能力。新时期的国土空间规划编制既要克服过去对
自然环境的恣意侵占，也要克服盲目的“自然崇拜”，避免以保护自然的名义随
意拆除已经稳定的人工环境，造成不必要的经济社会损失。因此，国土空间规划
编制必须以自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律为基础。
（二）“地理推演”逻辑
1. 因势利导
自然地理格局是国土空间地域特征的物化表现，是自然生态系统和人类经
济社会运行发展的基础。我国早在春秋战国时期就认识到自然地理格局对城市建
设的影响，提出了“因天材，就地利”的思想。以青岛为例，其老城区的规划充
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