Page 78 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

分尊重了自然地理格局，路网采用随山就势的自由式，城市建设区域基本保留了
原有的自然地貌，使得老城区抵抗暴雨灾害的能力十分突出，虽然处于海洋台风
影响区，每年都有强降雨天气发生，但是从未发生过内涝灾害。而有些城市在建
设中缺乏对城市布局和自然地理格局协调的考虑，肆意破坏原有自然水系、改造
自然地形，导致大城市病的出现，造成“大雨成水灾、大雪成雪灾”等问题。

2. 因地制宜
我国幅员辽阔，东、西、南、北的自然环境差别很大，局部区域的自然地
理差别更大。国土空间规划编制应当以当地气候、地形地貌条件、自然资源禀赋

及生态环境容量等空间本底特征为基础，分析自然地理格局、人口分布与区域经
济布局的空间匹配关系，依据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，
明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，明确国土空间开发保护战
略，提出国土空间优化导向和空间模式。
（三）“四维一体”逻辑

1. 统筹生态文明建设的四大战略任务
党的十八大报告提出了生态文明建设的“优、节、保、建”四大战略任务，
即优化国土空间开发保护格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保

护力度及加强生态文明制度建设，分别从空间格局、生产生活方式、生态产品和
政策保障 4 个维度明确了生态文明建设的战略重点。在国土空间规划中，国土空
间开发保护格局优化是目标，节约利用资源是国土空间开发保护格局优化的前提，
只有改变粗放的城镇建设用地方式，才能遏制国土空间开发规模增长过快的态势；
保护生态环境、增强生态产品生产能力是推动人与自然和谐共生的路径，只有生

态改善了，资源环境承载能力才能得到提升，才能获得国土空间开发保护格局优
化的空间和时间；生态文明制度建设是国土空间开发保护格局优化的保障和引领，
只有建立健全法规和制度，才能保障规划的落地实施。

2. 坚持生态文明建设四大战略任务的一体性
将生态文明建设的四大战略任务作为一个整体，统筹生产生活方式的绿色
转型、生态环境的综合治理、国土空间开发保护格局的优化调整和政策制度的完
善，以满足国土空间规划的战略性、科学性、协调性和操作性要求。在城镇建设
用地的增量需求预测方面，应当以资源集约节约利用为前提，体现建设用地的减

量化要求。同时，应坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护

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