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国有企业工商管理的模式探索
Exploration of the Mode of Business Administration of State-Owned Enterprises

值的目的。国有企业市场化是国有企业改革的方向和目标。从改革的目标看，国
有企业市场化是指使国有企业成为市场主体，不再是计划经济体制下国家控制企
业的工具。从实现方式看，国有企业市场化是指通过推进国有资产管理体制改革，
把所有权与经营权分离开来，使国家不再直接参与经营和管理。从实现途径看，
国有企业市场化是指通过推进国有资本投资公司、股份制公司等资本运营方式，

使国有企业逐步成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
1. 国有企业市场化的特征
市场环境的可竞争性。国有企业市场化的基本特征是市场环境的可竞争性。

只有在市场环境可竞争性条件下，才能充分发挥国有企业的各种优势，提高其竞
争力和经济效率。这就要求国有企业必须按照市场化原则，与其他市场主体一样，
在平等竞争的基础上开展经营活动，从而充分发挥其竞争优势，提高其竞争力和
经济效益。从国有企业的经营情况看，市场化要求国有企业必须按市场经济规律
办事，按照市场经济规则去运行。一方面要按照市场规律办事，另一方面要使企

业在市场中平等竞争，不能搞任何形式的特权和特殊利益。为此，必须加快国有
企业的市场化改革进程。
政企关系的适当性。市场经济中，政府与市场的关系是企业市场化的重要

前提。政府与企业之间是一种委托—代理关系，政府委托企业生产什么、如何生
产、为谁生产以及生产多少，这是企业必须面对的问题。在国有企业改革中，政
企关系是一个关键性问题。企业是独立的市场主体，但同时又承担着国家赋予的
特定职能，这就决定了企业的发展离不开政府的支持。在市场经济中，政府与企
业之间形成一种利益共享、风险共担的合作关系，这就要求政府对国有企业实行

适度干预，国有企业应在发挥市场主体作用和履行社会责任之间保持适度平衡，
即政企关系要在“有为”和“有限”之间寻求一个合理的度。
社会环境的开放性。国有企业作为国有资产的载体，其经营的好坏，不仅

关系到国有资产的保值增值，而且关系到整个国民经济的稳定和发展。国有企业
的发展与整个社会环境之间是一个相互影响、相互作用的辩证关系。一方面，一
个国家或地区经济环境的好坏，可以直接影响到国有企业经营状况的好坏；另一
方面，国有企业在面对各种市场竞争时，又要受到市场环境变化的影响。因此，
一个国家或地区经济环境是否开放，直接关系到国有企业经营状况的好坏。从这

个意义上说，国家或地区经济环境具有开放性。因此，国有企业要想在激烈的市

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